Постановление Правительства КР «О проекте Закона Кыргызской Республики «О ратификации поправки к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, принятой в городе Кигали, Республика Руанда, 15 октября 2016 года»

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 4 декабря 2019 года № 660 О проекте Закона Кыргызской Республики "О ратификации поправки к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, принятой в городе Кигали, Республика Руанда, 15 октября 2016 года" В соответствии со статьей 79 Конституции Кыргызской Республики, статьей 68 Закона Кыргызской Республики "О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", Законом Кыргызской Республики "О международных договорах Кыргызской Республики", в целях выполнения внутригосударственных процедур Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемые:

- проект Закона Кыргызской Республики "О ратификации поправки к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, принятой в городе Кигали, Республика Руанда, 15 октября 2016 года";

- заключение Правительства Кыргызской Республики к поправке к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, принятой в городе Кигали, Республика Руанда, 15 октября 2016 года.

2. Внести указанный законопроект на рассмотрение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

3. Назначить директора Государственного агентства охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики официальным представителем Правительства Кыргызской Республики при рассмотрении указанного законопроекта Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики

М. Абылгазиев

Проект

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О ратификации поправки к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, принятой в городе Кигали, Республика Руанда, 15 октября 2016 года

Статья 1.

Ратифицировать поправку к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, принятую в городе Кигали, Республика Руанда, 15 октября 2016 года (далее - поправка).

Статья 2.

Министерству иностранных дел Кыргызской Республики депонировать грамоту о ратификации поправки депозитарию, которым является Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций.

Статья 3.

Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования.

Президент Кыргызской Республики

Одобрено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 4 декабря 2019 года № 660

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики к поправке к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, принятой в городе Кигали, Республика Руанда, 15 октября 2016 года Поправка к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, принятая в городе Кигали, Республика Руанда, 15 октября 2016 года (далее - Кигалийская поправка), соответствует нормам Конституции Кыргызской Республики, законодательству Кыргызской Республики и не противоречит нормам вступивших в установленном законом порядке в силу международных договоров, участницей которых является Кыргызская Республика. 15 октября 2016 года в городе Кигали, Республика Руанда, 197 стран-участниц Монреальского протокола приняли новую поправку к Монреальскому протоколу, по борьбе со значительным увеличением производства и потребления гидрофторуглеродов и с ростом их выбросов в процессе эксплуатации использующего их оборудования. Кигалийская поправка предполагает постепенное их выведение из производственных процессов на 80-85% к 2047 году, что в результате замедлит глобальное потепление на 0,5 ºС к концу века (с учетом дальнейшего снижения выбросов СО2 и метана). По новым правилам Монреальского протокола, каждая страна получает собственный график вывода гидрофторуглеродов из оборота. Так, большинство развитых стран уже в 2016 году заморозили объемы потребления гидрофторуглеродов, намерены снизить их на 10% к 2019 году и постепенно снижать дальше. Большинство развивающихся стран заморозят потребление гидрофторуглеродов, снизив его на 10% к 2029 году. Кигалийская поправка дополняет Монреальский протокол положениями, предусматривающими поэтапный вывод гидрофторуглеродов из обращения. В частности:

- предусмотрено, что объемы потребления гидрофторуглеродов должны быть заморожены в 2024 году:

этапы сокращения потребления:

заморозка

2024;

и дальнейшее поэтапное снижение объемов потребления:

этап 1

2029

10%

этап 2

2035

30%

этап 3

2040

50%

этап 4

2045

80%;

- производство, потребление, импорт, экспорт, выбросы, а также базовые уровни потребления гидрофторуглеродов выражены в эквиваленте диоксида углерода (СО2);

- базовые уровни потребления рассчитываются на основании объемов производства/потребления как гидрофторуглеродов, так и гидрохлорфторуглеродов;

- системы лицензирования импорта и экспорта гидрофторуглеродов должны быть внедрены до 1 января 2019 года;

- торговля со странами, которые не ратифицировали Кигалийскую поправку ("странами, не являющимися Сторонами поправки"), будет запрещена с 1 января 2033 года.

Ратификация Кыргызской Республикой Кигалийской поправки потребует укрепления потенциала в секторе обслуживания охлаждающей техники и вывода из потребления гидрофторуглеродов. Появляются потенциальные преимущества для владельцев оборудования в плане модернизации профилактических методов обслуживания с целью уменьшения энергетических затрат, частых поломок оборудования и потерь скоропортящейся продукции. Реализация Кигалийской поправки потребует определенных мер как со стороны государства, так и от конечных пользователей в области холодильного оборудования и систем кондиционирования воздуха. Предыдущий опыт разработки и успешной реализации мероприятий по сокращению потребления фреонов в течение 2002-2018 годов в Кыргызской Республике имеется. Перевод охлаждающей отрасли на международные стандарты обслуживания начат в 2015 году, в этой связи в ближайшие годы в стране необходимо осуществить:

1) разработку государственного плана действий по выводу из обращения гидрофторуглеродов, предусматривающего внедрение новых технических стандартов, которые позволят обеспечить широкое применение оборудования и технологий с использованием природных хладагентов (аммиак, углеводороды, СО2, вода, воздух);

2) расширение области действия законодательства, регламентирующего обращение с озоноразрушающими веществами, на гидрофторуглероды;

3) лицензирование импорта/экспорта гидрофторуглеродов;

4) введение отчетности о потреблении страной гидрофторуглеродов (ввоз в страну), с дальнейшим регулированием торговли со странами, не являющимися Сторонами Кигалийской поправки;

5) переподготовку (повышение квалификации) и сертификацию специалистов холодильной отрасли, работающих с новыми видами хладагентов, включая природные;

6) отчетность и контроль за превышением нормативов использования и потерь гидрофторуглеродов.

Реализация Кигалийской поправки в части государственного регулирования импорта/экспорта гидрофторуглеродов не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств республиканского бюджета. С 2000 года, согласно Положению о государственном регулировании ввоза и вывоза озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, утвержденному постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19 сентября 2009 года № 594, Министерством экономики Кыргызской Республики выдавались лицензии на импорт 6 видов озоноразрушающих веществ (хлорфторуглероды-11, 12, 113, галоны, метибромид и гидрохлорфторуглероды), в настоящее время лицензии выдаются только на гидрохлорфторуглерод-22. С принятием Кигалийской поправки количество регулируемых веществ снова возрастет до 6 видов, в том числе: R-134a, R-404a, R-407C, R-410A, R-507C и гидрохлорфторуглерод-22. Таким образом, существенных изменений в лицензионно-разрешительной деятельности Министерства экономики Кыргызской Республики не произойдет. Также, ратификация Кигалийской поправки дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета, увеличения численности контролирующих органов и негативных финансово-экономических последствий за собой не повлечет.