Постановление Правительства КР «О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты (в законы Кыргызской Республики «О внешней трудовой миграции», «О внешней миграции», Кодекс Кыргызской Республики о неналоговых доходах)»

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22 октября 2019 года № 568 О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты (в законы Кыргызской Республики "О внешней трудовой миграции", "О внешней миграции", Кодекс Кыргызской Республики о неналоговых доходах)" В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты (в законы Кыргызской Республики "О внешней трудовой миграции", "О внешней миграции", Кодекс Кыргызской Республики о неналоговых доходах)", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Пирматовым И.А.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики

М. Абылгазиев

Одобрено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 22 октября 2019 года № 568

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты (в законы Кыргызской Республики "О внешней трудовой миграции", "О внешней миграции", Кодекс Кыргызской Республики о неналоговых доходах)" Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в законы Кыргызской Республики "О внешней трудовой миграции", "О внешней миграции", Кодекс Кыргызской Республики о неналоговых доходах)" (далее - проект Закона), инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Пирматовым И.А., приходит к следующему заключению.

1. Абзацем седьмым пункта 3 статьи 1 проекта Закона предлагается возложить на Государственную налоговую службу при Правительстве Кыргызской Республики функции выдачи патента на трудовую деятельность и за его выдачу предусматривается взимание государственной пошлины.

С введением нового вида разрешения, то есть трудового патента, приграничный трудящийся-мигрант, одновременно с получением патента на трудовую деятельность также должен получить добровольный патент на осуществление индивидуальной трудовой деятельности (например, услуги няни, садовника, переводчика и др.), либо его работодатель должен оформить на него как на наемного работника патент, подтверждающий уплату соответствующих видов налогов. В результате чего усложняется процедура начала осуществления трудовой деятельности трудящимися-мигрантами. Так как в соответствии с частями 2 и 10 статьи 345 Налогового кодекса Кыргызской Республики обязательный и добровольный патенты удостоверяют уплату налогов по виду деятельности, указанному в патенте. Патент на осуществление отдельных видов деятельности не заменяет лицензий и других специальных разрешительных документов на право их ведения в соответствии с требованиями, установленными законодательством Кыргызской Республики. Согласно части 1 статьи 354 Налогового кодекса Кыргызской Республики, базовая сумма налога на основе добровольного патента по видам деятельности устанавливается Правительством Кыргызской Республики. В пределах базовой суммы налога уполномоченный налоговый орган вправе производить корректировку суммы налога в зависимости от сезонности, доходности, вида и места ведения деятельности. Базовая сумма налога на основе добровольного патента по видам деятельности утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 25 июня 2015 года № 418. При этом, в соответствии с пунктом 2 данного постановления для иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих деятельность на территории Кыргызской Республики, к сумме налога на основе добровольного патента, применяется коэффициент, равный 5, но не выше базовой суммы налога. Таким образом, добровольный и обязательный патенты, выдаваемые налоговыми органами, удостоверяют право налогоплательщика осуществлять вид деятельности, указанный в патенте, и уплату налога. Следовательно, патент не может заменять собой какой-либо разрешительный документ на трудовую деятельность для приграничных трудовых мигрантов из Республики Узбекистан и Республики Таджикистан. Кроме того, согласно Положению о Государственной налоговой службе при Правительстве Кыргызской Республики, утвержденному постановлением Правительства Кыргызской Республики от 16 февраля 2012 года № 100, Государственная налоговая служба при Правительстве Кыргызской Республики является государственным органом исполнительной власти, осуществляющим сбор налогов, страховых взносов и других платежей в бюджет, и контроль за полнотой и своевременностью их уплаты, государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей. Основной задачей Государственной налоговой службы при Правительстве Кыргызской Республики является обеспечение полноты и своевременности поступлений налогов, страховых взносов и других платежей. Соответственно, предоставление разрешительного документа на осуществление трудовой деятельности иностранным физическим лицам, занимающимся трудовой деятельностью на территории Кыргызской Республики, не соответствует задачам и функциям налоговых органов, предусмотренным вышеуказанным Положением.

2. Пунктом 4 статьи 1 проекта Закона предлагается внести изменение в статью 27 Закона Кыргызской Республики "О внешней трудовой миграции", согласно которому приграничные трудящиеся-мигранты, прибывшие в Кыргызскую Республику и осуществляющие трудовую деятельность без патента на трудовую деятельность, выдаваемого органом налоговой службы, подлежат административному наказанию в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Необходимо уточнить, в каком нормативном акте предусмотрена ответственность за осуществление трудовой деятельности без патента. Кроме того отмечаем, что в связи с проведенной судебно-правовой реформой в Кыргызской Республике, Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности утратил силу в соответствии с Кодексом Кыргызской Республики о нарушениях, которым устанавливается ответственность за нарушение порядка регистрации иностранных граждан. В соответствии со статьей 292 Кодекса Кыргызской Республики о нарушениях нарушение лицом, пригласившим в Кыргызскую Республику иностранца или лица без гражданства, установленного порядка их регистрации - влечет наложение штрафа 1 категории. В этой связи необходимо пункт 4 статьи 1 проекта Закона доработать с учетом вышеотмеченного.

3. Статьей 2 законопроекта предлагается внести изменение в Закон Кыргызской Республики "О внешней миграции", согласно которому для осуществления трудовой деятельности в Кыргызской Республике иностранные граждане или лица без гражданства должны иметь разрешение на трудоустройство в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

В этой связи отмечаем, что статьей 17 Закона Кыргызской Республики "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике" установлен перечень разрешений, в число которых входит разрешение на работу, выдаваемое иностранным гражданам и лицам без гражданства по заявлению работодателей, на основании общей квоты на территории Кыргызской Республики. Ввиду чего необходимо проанализировать предлагаемое изменение на соответствие статье 17 Закона Кыргызской Республики "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике".

4. Частью 2 статьи 4 законопроекта Правительству Кыргызской Республики дается поручение привести свои нормативные правовые акты в соответствие с данным Законом.

Согласно статье 24 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", в случаях если для применения нормативного правового акта необходимо внесение изменений и дополнений в другие нормативные правовые акты, к вносимому проекту нормативного правого акта должны быть приложены проекты нормативных правовых актов с указанными изменениями и дополнениями. Вместе с тем, информация о нормативных правовых актах, подлежащих пересмотру в случае принятия рассматриваемого проекта Закона, не отражена в справке-обосновании к законопроекту. При этом, если по итогам анализа будет выявлена необходимость разработки проектов нормативных правовых актов Правительства Кыргызской Республики, следует увеличить срок вступления в силу проекта Закона, в целях устранения правового вакуума между законами и подзаконными актами.

5. Прилагаемая к проекту Закона справка-обоснование не соответствует требованиям статьи 25 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", поскольку не содержит информации о дате размещения проекта Закона для общественного обсуждения и результатах общественного обсуждения.

6. Учитывая важность законопроекта, по инициативе Министерства экономики Кыргызской Республики на площадке Государственной службы миграции при Правительстве Кыргызской Республики проведено совещание с участием представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Министерства экономики Кыргызской Республики, Министерства сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации Кыргызской Республики, Государственной службы миграции при Правительстве Кыргызской Республики, Государственной налоговой службы при Правительстве Кыргызской Республики для обсуждения данного законопроекта.

В ходе совещания отмечено, что законопроект в представленной редакции требует доработки. Для этого, в первую очередь, необходимо определить государственный орган, который будет осуществлять контроль за трудовой деятельностью физических лиц - иностранных граждан из Узбекистана и Таджикистана, и изучить механизм возложения функций на конкретный государственный орган. Следует отметить, что разработка и реализация мер единой государственной миграционной политики на территории Кыргызской Республики и за ее пределами, а также регулирование процессов привлечения иностранной рабочей силы с учетом интересов внутреннего рынка труда Кыргызской Республики, являются задачами Государственной службы миграции при Правительстве Кыргызской Республики. В этой связи считаем целесообразным оставить за уполномоченным органом в сфере миграции регулирование трудовой деятельности иностранных граждан из Узбекистана и Таджикистана на основании трудового патента, и при этом рассмотреть возможность возложения данной функции на органы местного самоуправления (айыл окмоту).

7. В целом отмечаем, что представленный проект Закона нуждается в тщательной доработке в соответствии с правилами нормотворческой техники, установленными Законом Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" и Инструкцией по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V.

Так, проектом Закона предлагается внести изменения в законы Кыргызской Республики "О внешней трудовой миграции", "О внешней миграции", Кодекс Кыргызской Республики о неналоговых доходах. Однако название проекта Закона на государственном языке расходится с названием на официальном языке. В названии проекта Закона на государственном языке предлагается внести изменения в Закон Кыргызской Республики "О внутренней миграции". В этой связи необходимо привести в соответствие название законопроекта на государственном и официальном языках. На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает целесообразным принятие вышеуказанного проекта Закона, с учетом замечаний и предложений, изложенных в настоящем заключении.