Постановление Правительства КР «О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере образования (в Бюджетный кодекс Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики «Об образовании», Закон Кыргызской Республики «О дошкольном образовании», Закон Кыргызской Республики «О местном самоуправлении», Закон Кыргызской Республики «О государственных закупках»)»

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 3 сентября 2019 года № 448 О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере образования (в Бюджетный кодекс Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики "Об образовании", Закон Кыргызской Республики "О дошкольном образовании", Закон Кыргызской Республики "О местном самоуправлении", Закон Кыргызской Республики "О государственных закупках")" В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере образования (в Бюджетный кодекс Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики "Об образовании", Закон Кыргызской Республики "О дошкольном образовании", Закон Кыргызской Республики "О местном самоуправлении", Закон Кыргызской Республики "О государственных закупках")", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Байбакпаевым Э.Д.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики

М. Абылгазиев

Одобрено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 3 сентября 2019 года № 448

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере образования (в Бюджетный кодекс Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики "Об образовании", Закон Кыргызской Республики "О дошкольном образовании", Закон Кыргызской Республики "О местном самоуправлении", Закон Кыргызской Республики "О государственных закупках")" Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере образования (в Бюджетный кодекс Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики "Об образовании", Закон Кыргызской Республики "О дошкольном образовании", Закон Кыргызской Республики "О местном самоуправлении", Закон Кыргызской Республики "О государственных закупках")", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Байбакпаевым Э.Д., приходит к следующему заключению.

1. По изменениям, вносимым в законы Кыргызской Республики "О дошкольном образовании" и "О местном самоуправлении".

Абзацем седьмым статьи 1 проекта Закона предлагается установить, что родителями (законными представителями) ребенка оплачиваются расходы образовательных организаций на питание и уход за детьми. В соответствии со статьей 1 Закона Кыргызской Республики "О дошкольном образовании" дошкольная образовательная организация - это организация, предназначенная для детей от 6 месяцев до 7 лет, которая создается с целью удовлетворения заказа государства, запросов и потребностей семьи и общества в уходе за ребенком, его обучении, воспитании, развитии и подготовке к школе. Под уходом понимается проведение санитарно-гигиенических, оздоровительных процедур, организация питания и присмотра за детьми дошкольного возраста. Также, в соответствии со статьей 8 вышеуказанного Закона, в обязанности дошкольной образовательной организации входят осуществление ухода за детьми и обеспечение детей питанием, соответствующим их возрасту и физиологическим нормам потребления пищевых веществ. Согласно нормам вышеобозначенного Закона, дошкольная образовательная программа устанавливает обязательный минимум содержания дошкольного воспитания и обучения в соответствии с возрастными и индивидуальными особенностями развития, при этом дошкольная образовательная программа является составной частью Государственного стандарта Кыргызской Республики "Дошкольное образование и уход за детьми". Дошкольная образовательная программа предусматривает занятия как специально организованную форму обучения, воспитания, развития, ухода за детьми, игровую деятельность, оптимальное сочетание индивидуальной и совместной деятельности детей. Учитывая вышеизложенное, предлагаемая норма по возложению на родителей (законных представителей) ребенка обязанностей по оплате расходов на питание и уход за детьми противоречит Закону Кыргызской Республики "О дошкольном образовании". Абзацем девятым статьи 1 проекта Закона предлагается установить, что в дошкольных образовательных организациях, открываемых по инициативе органов местного самоуправления, заработная плата может финансироваться из местного бюджета, а нормативы финансирования из расчета на одного ребенка в год ежегодно разрабатываются уполномоченным органом в сфере образования и утверждаются Правительством Кыргызской Республики. Аналогичной нормой предлагается дополнить часть 1 статьи 18 Закона Кыргызской Республики "О местном самоуправлении". В настоящее время из 453 айыл окмоту 374 являются дотационными, получающими выравнивающие гранты из республиканского бюджета. Также, большинство органов местного самоуправления не в состоянии финансировать заработную плату воспитателей и иные затраты, связанные с дошкольным образованием. Кроме того, статьей 51 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики предлагаемые расходы из местного бюджета не предусмотрены. В связи с этим абзацы девятый и четырнадцатый статьи 1 законопроекта предлагаем пересмотреть.

2. По изменениям, вносимым в Бюджетный кодекс Кыргызской Республики.

Абзацем двадцать вторым статьи 1 законопроекта предлагается внести изменения в пункт 3 части 4 статьи 105 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики и предоставить уполномоченному государственному органу право выдавать разрешение бюджетному учреждению на открытие счета в коммерческом банке, в случае получения государственными и муниципальными дошкольными образовательными и общеобразовательными организациями, а также организациями начального профессионального образования спонсорской помощи и добровольных взносов, попечительских взносов, благотворительной и грантовой помощи. При этом, одновременно абзацем двадцать третьим статьи 1 законопроекта предлагается исключить подпункты б), в) и г) из пункта 2 части 6 статьи 105 вышеуказанного Кодекса, согласно которым поступившие средства в виде спонсорской помощи и добровольных взносов, попечительских взносов, благотворительной или грантовой помощи исключаются из подраздела специального счета. Таким образом, поступившие средства в дошкольные, общеобразовательные и организации начального профессионального образования спонсорской помощи, добровольных взносов, попечительских взносов, благотворительной и грантовой помощи будут направляться на счета коммерческих банков, действующих на территории Кыргызской Республики, в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке. Следует отметить, что в соответствии с частью 1 статьи 105 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики, Единый казначейский счет представляет собой централизованный счет уполномоченного государственного органа, на котором аккумулируются денежные средства бюджетов бюджетной системы Кыргызской Республики, а также отражаются операции государственных органов по кассовому исполнению бюджета сектора государственного управления Кыргызской Республики. Согласно части 6 статьи 105 обозначенного Кодекса, казначейские лицевые счета по источникам образования средств подразделяются на бюджетные, специальные и депозитные счета:

1) бюджетные счета - счета, на которых учитываются операции по бюджетным средствам, направляемым из бюджета на финансирование основной деятельности распорядителя бюджетных средств;

2) специальные счета - счета, на которых учитываются поступления в виде:

а) оказания платных государственных и муниципальных услуг;

б) спонсорской помощи и добровольных взносов;

в) попечительских взносов;

г) благотворительной или грантовой помощи;

д) отчислений от международных институтов для проведения совместной научно-исследовательской работы;

е) средств от реализации товаров собственного производства;

3) депозитные счета - счета клиента, на которых учитываются операции по средствам, поступившим во временное распоряжение (хранение) и подлежащим при наступлении определенных условий возврату физическим (юридическим) лицам, перечислившим их, или перечислению по назначению.

Таким образом нарушается принцип единого казначейского счета, представляющего собой централизованный счет уполномоченного государственного органа, указанный в статье 105 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики, путем открытия бюджетным учреждением счетов в коммерческих банках. Вместе с тем следует отметить, что предлагаемые изменения в Бюджетный кодекс Кыргызской Республики будут затрагивать не только дошкольные образовательные и другие образовательные организации, но и будут распространяться на другие бюджетные учреждения Кыргызской Республики в соответствующей сфере. В связи с этим полагаем необходимым предлагаемые изменения в Бюджетный кодекс Кыргызской Республики пересмотреть.

3. По изменениям, вносимым в Закон Кыргызской Республики "О государственных закупках".

Абзацем двадцать шестым статьи 1 предлагается часть 6 статьи 2 Закона Кыргызской Республики "О государственных закупках" дополнить пунктом 3. Однако сообщаем, что в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственных закупках" от 11 января 2019 года № 4 часть 6 статьи 2 утратила силу. В связи с чем данный пункт необходимо исключить из законопроекта. Одновременно информируем, что в соответствии со статьей 3 вышеназванного Закона, государственные закупки - приобретение закупающей организацией товаров, работ, услуг и консультационных услуг методами, установленными Законом, финансируемое полностью или частично за счет государственных средств. Государственными средствами признаются:

- средства республиканского и местных бюджетов для осуществления деятельности закупающих организаций и капитальные вложения;

- средства, определяемые Законом о бюджете как "внебюджетные средства" акционерных обществ, где 50 и более процентов акций (долей участия в уставном капитале) принадлежат государству, фондам и другим хозяйствующим субъектам, созданным за счет государственных средств, а также учреждениям и предприятиям, находящимся на самофинансировании;

- средства, предоставляемые в качестве иностранной помощи на основании вступивших в установленном законом порядке в силу международных договоров, участницей которых является Кыргызская Республика, если договором не предусмотрены иные способы использования средств;

- кредитные средства, гарантированные и обеспеченные государством.

В настоящее время государственные закупки являются системой отношений между органами власти и юридическими, а также физическими лицами, направленных на удовлетворение государственных нужд, и основанных на законности, эффективности, информационной открытости и прозрачности, добросовестной конкуренции и коллегиальности принимаемых решений. На основании вышеизложенного, во избежание возможных коррупционных рисков, считаем нецелесообразным исключение из вышеупомянутого Закона закупок товаров, работ и услуг государственными и муниципальными дошкольными образовательными и общеобразовательными организациями, а также организациями начального профессионального образования на внебюджетные средства (спонсорская помощь и добровольные взносы, попечительские взносы).

4. Относительно части 2 статьи 2 законопроекта, согласно которой Правительству Кыргызской Республики дается поручение привести свои нормативные правовые акты в соответствие с данным Законом.

В соответствии со статьей 24 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", в случаях если для применения нормативного правового акта необходимо внесение изменений и дополнений в другие нормативные правовые акты, к вносимому проекту нормативного правового акта должны быть приложены проекты нормативных правовых актов с указанными изменениями и дополнениями. Вместе с тем, информация о нормативных правовых актах, подлежащих пересмотру в случае принятия рассматриваемого проекта Закона, не отражена в справке-обосновании к законопроекту. При этом, если по итогам анализа будет выявлена необходимость разработки проектов нормативных правовых актов Правительства Кыргызской Республики, следует увеличить срок вступления в силу Закона, в целях устранения правового вакуума между законом и подзаконными актами. В целом отмечаем, что структура и содержание проекта Закона не соответствуют требованиям Инструкции по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V. На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает принятие вышеназванного проекта Закона Кыргызской Республики нецелесообразным.