Статья 3

Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования.

Президент Кыргызской Республики

А.Акаев

ДИСЦИПЛИНАРНЫЙ УСТАВ таможенных органов Кыргызской Республики

(В редакции Закона КР от 23 декабря 2011 года № 252, 30 мая 2014 года № 83 , 29 марта 2019 года N 40 )

Глава I. Общие положения

Глава II. Виды поощрений и порядок их применения

Глава III. Дисциплинарные взыскания

Глава IV. Порядок наложения и приведения в исполнение дисциплинарного взыскания

Глава V. Учет поощрений и дисциплинарных взысканий

Жалобы и заявления должностных лиц

Глава I

Общие положения

1. Дисциплинарный устав таможенных органов Кыргызской Республики (далее - Устав) распространяется на должностных лиц таможенных органов Кыргызской Республики (далее - таможенные органы) и определяет сущность служебной дисциплины в таможенных органах (далее - служебная дисциплина), права и обязанности начальников таможенных органов, связанные с ее поддержанием, а также порядок применения поощрений и наложения дисциплинарных взысканий.

Дисциплина - есть строгое и точное соблюдение всеми сотрудниками таможенных органов порядка и правил, установленных нормативными правовыми актами Кыргызской Республики и настоящим Уставом.

2. Дисциплина обязывает каждое должностное лицо таможенных органов:

- строго соблюдать Конституцию и законы Кыргызской Республики, точно выполнять требования присяги и приказы начальников;

- уважать честь и достоинство граждан Кыргызской Республики и других государств;

- проявлять бдительность, строго хранить государственную и служебную тайну;

- обладать высокой профессиональной подготовленностью, хорошо знать порученное дело, точно и своевременно выполнять свои служебные обязанности, проявлять инициативу и настойчивость в работе, постоянно повышать свой профессионализм;

- вести активную борьбу с контрабандой и нарушениями таможенных правил, защищать интересы государства;

- поддерживать в процессе организации и осуществления государственного таможенного контроля взаимодействие с представителями пограничных войск, санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного контроля на государственной границе Кыргызской Республики;

- беречь собственность таможенных органов: здания и оборудование таможен, служебный автомобильный транспорт, технические средства контроля и иное имущество;

- обеспечивать сохранность материальных ценностей, изъятых при таможенном досмотре;

- с достоинством и честью вести себя вне службы;

- строго соблюдать правила и нормы по охране труда, технике безопасности, производственной санитарии и пожарной безопасности;

- знать настоящий Устав и точно выполнять его требования.

(В редакции Закона КР от 23 декабря 2011 года №252)

3. Начальник таможенного органа несет ответственность за состояние служебной дисциплины среди подчиненных. Наряду с высокой требовательностью к подчиненным начальник таможенного органа обязан:

- требовать безупречного выполнения законов, приказов и распоряжений начальника, присяги и настоящего Устава;

- создать необходимые условия для службы, повышения квалификации и отдыха подчиненных;

- воспитывать у подчиненных чувство ответственности за выполнение служебных обязанностей;

- быть объективным в оценке служебной деятельности подчиненных;

- уважать честь и достоинство подчиненных;

- не допускать протекционизма в работе с должностными лицами таможенного органа, преследования их по личным мотивам или за критику недостатков в деятельности таможенных органов.

Начальник, допустивший сокрытие нарушений служебной дисциплины, преступлений или происшествий, а равно не обеспечивший необходимых условий для соблюдения требований служебной дисциплины подчиненными, привлекается к ответственности. (В редакции Закона КР от 23 декабря 2011 года №252)

4. По своему служебному положению и специальному званию должностные лица таможенных органов по отношению друг к другу могут быть начальниками и подчиненными, старшими и младшими.

Начальники могут быть прямыми и непосредственными. Прямыми начальниками являются начальники, которым должностные лица таможенных органов подчинены по службе, хотя бы и временно. Ближайший к подчиненному прямой начальник является его непосредственным начальником. Должностные лица таможенных органов, не подчиненные друг другу по службе, могут быть старшими или младшими. Старшинство определяется специальными званиями, а при равных званиях - занимаемой должностью. Начальник обязан подавать подчиненным пример соблюдения дисциплины.

5. Приказ - письменное или устное распоряжение начальника таможенного органа, отданное в пределах его должностных полномочий и обязательное для исполнения подчиненными должностными лицами.

Приказ должен быть выполнен точно и в срок с представлением доклада о его выполнении начальнику, отдавшему приказ. Приказ по службе должностное лицо получает, как правило, от своего непосредственного начальника. Если приказ получен от прямого начальника, должностное лицо обязано его выполнить, известив об этом своего непосредственного начальника. Отменить приказ имеет право только начальник, его отдавший, либо вышестоящий начальник. В случае неповиновения подчиненного начальник обязан для восстановления порядка и дисциплины принять установленные законами и уставами меры принуждения. (В редакции Закона КР от 23 декабря 2011 года №252)

6. Должностное лицо в случае сомнения в правомерности полученного им для исполнения приказа обязано незамедлительно сообщить об этом в письменной форме непосредственному начальнику, начальнику, отдавшему приказ, или вышестоящему начальнику таможенного органа. Если непосредственный начальник, а в его отсутствие прямой начальник подтверждает этот приказ, должностное лицо обязано его исполнить, за исключением случаев, когда исполнение приказа является административно либо уголовно наказуемым деянием.

Ответственность за исполнение должностным лицом неправомерного приказа несет подтвердивший этот приказ начальник.

Глава II

Виды поощрений и порядок их применения

7. Поощрение является важным средством воспитания должностных лиц и укрепления служебной дисциплины в таможенных органах.

За добросовестное исполнение должностных обязанностей к должностным лицам применяются в порядке, предусмотренном настоящим Уставом, следующие виды поощрений:

1) снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания;

2) объявление благодарности;

3) награждение грамотами, ценными (в том числе именными) подарками или деньгами;

4) награждение нагрудными знаками "Почетный таможенник Кыргызской Республики", "Отличник таможенной службы";

5) досрочное присвоение очередного специального звания;

6) награждение именным холодным и огнестрельным оружием;

7) присвоение очередного специального звания на ступень выше соответствующего занимаемой должности.

8. Поощрения, предусмотренные подпунктами 4, 5 и 7 пункта 7 настоящего Устава, применяются только на основании приказов руководителя уполномоченного государственного органа Кыргызской Республики.

Награждение именным холодным и огнестрельным оружием должностных лиц таможенных органов производится в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. В качестве меры поощрения, после истечения не менее шести месяцев с момента наложения взыскания, может применяться досрочное снятие ранее наложенного взыскания. Одновременно с должностного лица может быть снято только одно взыскание. Наряду с досрочным снятием наложенного дисциплинарного взыскания в качестве поощрения не должны одновременно применяться другие виды поощрения. За мужество и отвагу, проявленные при исполнении служебного долга, выдающиеся заслуги перед государством, высокие показатели в служебной деятельности должностные лица могут быть представлены к награждению государственными наградами. При определении вида поощрения принимаются во внимание успешность и добросовестность исполнения должностным лицом своих должностных обязанностей, продолжительность и безупречность службы, выполнение заданий особой важности и сложности. Поощрения объявляются приказами уполномоченного государственного органа в сфере таможенного дела. Дисциплинарное взыскание, объявленное решением коллегии уполномоченного государственного органа в сфере таможенного дела, в качестве поощрения снимается, соответственно, только решением коллегии уполномоченного государственного органа в сфере таможенного дела и объявляется приказом. Предупреждение о неполном служебном соответствии снимается не ранее одного года. Снятие дисциплинарного взыскания в качестве понижения в специальном звании осуществляется не ранее чем через год со дня понижения в специальном звании. Должностные лица таможенных органов, пониженные в специальном звании независимо от занимаемой ими должности, восстанавливаются в прежнем специальном звании одновременно со снятием дисциплинарного взыскания. Для досрочного снятия дисциплинарного взыскания непосредственный начальник вносит соответствующее представление в уполномоченный государственный орган в сфере таможенного дела. Поощрение в виде объявления благодарности применяется в отношении отдельного должностного лица, а также в отношении всего личного состава таможенного органа. Поощрение в виде награждения ценным подарком или денежной премией применяется в отношении должностного лица таможенного органа за следующие достижения:

- выполнение на высоком уровне своих должностных (функциональных) обязанностей;

- значительное улучшение показателей по результатам деятельности;

- успехи в разработке и внедрении мероприятий по совершенствованию таможенного дела;

- проведение отдельных мероприятий по поручению руководства уполномоченного государственного органа в сфере таможенного дела.

Поощрения в виде награждения Почетной грамотой, грамотой, нагрудным знаком или другими ведомственными наградами уполномоченного государственного органа в сфере таможенного дела применяются в порядке, предусмотренном соответствующими положениями о Почетной грамоте, грамоте, нагрудном знаке и других ведомственных наградах уполномоченного государственного органа в сфере таможенного дела. Поощрение в виде присвоения специального звания досрочно или на одну ступень выше звания, предусмотренного по занимаемой должности, применяется в отношении должностного лица за проявленное мужество и самоотверженные действия, а также за усердие и высокие результаты в службе. К присвоению очередного специального звания досрочно или на одну ступень выше должностное лицо может быть представлено при выслуге не менее половины установленного срока службы в предыдущем звании. Поощрение в виде награждения именным холодным или огнестрельным оружием является почетной наградой для особо отличившихся должностных лиц, проявивших героизм, мужество и самоотверженность при выполнении служебного долга, добившихся высоких показателей в оперативно-служебной деятельности, и за особые заслуги перед государством и таможенными органами Кыргызской Республики. (В редакции Закона КР от 23 декабря 2011 года №252)

Глава III

Дисциплинарные взыскания

9. За нарушение служебной дисциплины к должностным лицам таможенных органов могут применяться следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор;

4) предупреждение о неполном служебном соответствии;

5) понижение в должности;

5-1) понижение в специальном звании на одну ступень сроком на три года;

6) увольнение из таможенных органов.

(В редакции Закона КР от 23 декабря 2011 года №252)

10. Применение дисциплинарного взыскания не освобождает должностное лицо, совершившее проступок, от материальной и административной ответственности, а также может сочетаться в установленном порядке с полным или частичным лишением премий, вознаграждения по итогам работы за год.

В случае нецелесообразности применения дисциплинарного взыскания начальник может ограничиться устным предупреждением должностного лица о необходимости строгого соблюдения дисциплины. (Абзац третий утратил силу в соответствии с Законом КР от 23 декабря 2011 года №252) (Абзац четвертый утратил силу в соответствии с Законом КР от 23 декабря 2011 года №252) В течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения, предусмотренные пунктами 7, 8 настоящего Устава, к должностным лицам не применяются, кроме снятия ранее наложенного дисциплинарного взыскания. Взыскание, объявленное в приказе, не может быть снято устно. (В редакции Закона КР от 23 декабря 2011 года №252)

Глава IV

Порядок наложения и приведения в исполнение дисциплинарного взыскания

11. При нарушении дисциплины подчиненным начальник должен напомнить ему о служебных обязанностях и служебном долге, предупредить о недопустимости таких действий и, при необходимости, в зависимости от степени вины и тяжести совершенного проступка, подвергнуть виновного дисциплинарному взысканию или направить представление вышестоящему руководству о привлечении его к дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарное взыскание должно соответствовать степени вины и тяжести совершенного проступка. При определении вида и меры взыскания принимаются во внимание характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение виновного, его отношение к службе, время пребывания его в занимаемой должности и в целом на службе в таможенных органах, а также степень знания правил несения службы. При наложении дисциплинарного взыскания начальник должен уважать личное достоинство подчиненного и не допускать грубости. Запрещается за один и тот же проступок налагать несколько взысканий. При нарушении дисциплины совместно несколькими лицами дисциплинарные взыскания налагаются на каждого виновного в отдельности. Строгость дисциплинарного взыскания увеличивается:

- за неоднократное совершение проступков;

- за совершение проступка при исполнении служебных обязанностей;

- за совершение проступка во время дежурства;

- за совершение проступка в нетрезвом состоянии;

- при нарушении правил перемещения через таможенную границу Евразийского экономического союза товаров и транспортных средств.

(В редакции Закона КР от 29 марта 2019 года N 40)

12. Должностные лица таможенных органов могут быть уволены со службы за систематическое или однократное грубое нарушение служебной дисциплины, в том числе с признаками состава преступления:

- совершение контрабанды, а равно содействие в перемещении через таможенную границу Евразийского экономического союза товара (предметов) с нарушением установленного порядка, повлекшее недобор таможенных платежей;

- превышение должностных полномочий, а равно халатность;

- разглашение сведений, составляющих государственную или служебную тайну, а равно утрата материалов, содержащих сведения такого характера;

- утрата (хищение) документов, являющихся основанием для пропуска товаров (предметов) через таможенную границу Евразийского экономического союза, а равно личных номерных печатей, штампов, пломбираторов, а также задержанных и принятых таможенными органами на хранение предметов и денежных сумм, полученных в результате взыскания таможенных платежей;

- незаконное доначисление таможенных платежей и налогов;

- вымогательство или присвоение подарков, полученных в связи с исполнением служебных обязанностей;

- хищение или подмена предметов, подлежащих таможенному контролю;

- задержание, изъятие и принятие на хранение предметов и денежных сумм без оформления документов в установленном порядке;

- оскорбительные действия по отношению к гражданам Кыргызской Республики и других государств при осуществлении таможенного контроля;

- передача личной номерной печати или пломбиратора иным лицам с нарушением установленного порядка;

- совершение проступка, дискредитирующего звание офицера таможенной службы;

- появление на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения;

- систематическое неисполнение обязанностей, возложенных на него контрактом или правилами внутреннего распорядка, если к нему ранее применялись меры дисциплинарного или общественного воздействия;

- утеря табельного оружия или специальных средств;

- прогул (отсутствие на месте несения службы без уважительных причин более трех часов подряд в течение рабочего дня);

- совершение по месту несения службы умышленной порчи или хищения имущества таможенного органа;

- нарушение сотрудником требований охраны труда, которые повлекли тяжкие последствия, включая травмы и аварии;

- разглашение государственной, служебной, коммерческой или иной, охраняемой законом тайны, ставшей известной сотруднику в связи с исполнением должностных обязанностей, и если условие о ее сохранении предусмотрено в контракте.

(В редакции Законов КР от 30 мая 2014 года N 83, 29 марта 2019 года N 40)

13. Принятию решения о наложении дисциплинарного взыскания должно предшествовать служебное расследование. Оно проводится в целях установления виновных лиц и выявления причин и условий, способствующих совершению проступка. В результате проведения служебного расследования от виновного должно быть получено письменное объяснение.

Отказ от дачи объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания, оформляется актом за подписью двух и более лиц и прилагается к материалам служебного расследования. Должностное лицо, допустившее проступок, отстраняется от выполнения должностных (функциональных) обязанностей, кроме случаев назначения расследования по требованию самого должностного лица, до окончания служебного расследования в следующих случаях:

1) появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения. Такое состояние подтверждается медицинским заключением, свидетельскими показаниями или составленным актом за подписью нескольких лиц, которые прилагаются к материалам служебного расследования;

2) по основаниям, указанным в пункте 12 настоящего Устава;

3) невыполнение требований присяги и приказов;

4) принятие необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности и неправомерное использование имущества таможенного органа;

5) представление должностным лицом подложных документов или заведомо ложных сведений при приеме на службу, если эти документы или сведения могли являться основанием для принятия на службу.

Решение об отстранении должностного лица от исполнения должностных (функциональных) обязанностей принимает руководитель уполномоченного государственного органа в сфере таможенного дела. Должностное лицо таможенного органа, отстраненное от занимаемой должности до вынесения окончательного решения по результатам служебного расследования, прекращает исполнение своих должностных (функциональных) обязанностей по ранее занимаемой должности и находится в распоряжении начальника таможенного органа. На период отстранения от должности за должностным лицом таможенного органа сохраняется денежное довольствие. В случае если в совершенном проступке обнаруживаются признаки состава уголовного преступления, отстранение от должности производится на основании вынесенного следственными и судебными органами решения в порядке, установленном законодательством. При продолжительности срока отстранения от занимаемой должности, превышающего восьмимесячный срок, в отношении должностного лица таможенного органа применяются положения, предусмотренные частью 5 статьи 18 Закона Кыргызской Республики "О прохождении службы в таможенных органах Кыргызской Республики", до вынесения окончательного решения по делу. В тех случаях, когда за совершенное правонарушение законом предусмотрена уголовная ответственность, начальник обязан передать соответствующие материалы в органы следствия. Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее одного месяца с того дня, как начальнику стало известно о совершенном проступке, а в случае проведения служебного расследования или возбуждения уголовного дела - не позднее одного месяца со дня окончания служебного расследования или со дня отказа в возбуждении и прекращении уголовного дела, не считая времени болезни виновного или нахождения его в отпуске или командировке. Дисциплинарное взыскание не может быть применено, если со дня обнаружения проступка прошло более шести месяцев, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - не позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. В случаях подачи жалобы должностным лицом приведение в исполнение наложенного дисциплинарного взыскания не приостанавливается. Дисциплинарное взыскание не может быть применено:

- во время болезни должностного лица;

- в период нахождения должностного лица в отпуске или командировке.

Дисциплинарные взыскания объявляются приказами уполномоченного государственного органа в сфере таможенного дела. При объявлении дисциплинарного взыскания указываются виды нарушения служебной дисциплины и применяемого дисциплинарного взыскания. Приказ о применении дисциплинарного взыскания объявляется должностному лицу под роспись. Применение мер дисциплинарного взыскания, не предусмотренных законодательством Кыргызской Республики и настоящим Уставом, запрещается. (В редакции Закона КР от 23 декабря 2011 года №252)

14. Вопрос о продвижении по службе, применении мер поощрения к должностному лицу, на которое было наложено дисциплинарное взыскание, не рассматривается до снятия дисциплинарного взыскания.

Если в течение одного года после наложения дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии должностное лицо таможенного органа не исправило свое поведение добросовестным отношением к службе, то оно в установленном порядке представляется к дисциплинарному взысканию в виде понижения в должности или увольнению со службы в таможенных органах. Дисциплинарное взыскание в виде понижения в звании на одну ступень может быть применено в том случае, когда другие дисциплинарные взыскания не оказали на виновного должного воздействия или тяжесть совершенного проступка соответствует данному виду взыскания. Должностному лицу, на которое наложено дисциплинарное взыскание в виде понижения в специальном звании на одну ступень, при объявлении взыскания определяется время для замены соответствующих знаков различия. Запрещаются срывание погон, срезание нашивок и другие действия, унижающие личность должностного лица. Дисциплинарное взыскание, наложенное на должностное лицо приказом, считается снятым, если в течение года со дня наложения взыскания оно не будет подвергнуто новому дисциплинарному взысканию. При этом дисциплинарное взыскание погашается автоматически, без издания приказа, за исключением дисциплинарных взысканий в виде предупреждения о неполном служебном соответствии и понижения в специальном звании на одну ступень. (В редакции Закона КР от 23 декабря 2011 года №252)

Глава V

Учет поощрений и дисциплинарных взысканий. Жалобы и заявления должностных лиц

15. Непосредственные начальники должны докладывать по команде о поощрениях и дисциплинарных взысканиях подчиненных им должностных лиц таможенных органов.

Учет поощрений и дисциплинарных взысканий ведется кадровыми органами во всех подразделениях, учреждениях и заведениях уполномоченного государственного органа Кыргызской Республики. Все поощрения и дисциплинарные взыскания, предусмотренные настоящим Уставом, заносятся в служебную карточку формы, установленной руководителем уполномоченного государственного органа Кыргызской Республики.

16. Каждое должностное лицо таможенных органов и подведомственных учреждений имеет право подать жалобу (заявление) о незаконных в отношении его действиях и распоряжениях начальников, о нарушении установленных по службе прав и преимуществ или о неудовлетворении его положенным довольствием.

Жалоба (заявление) заявляется непосредственному начальнику того лица, действия которого обжалуются, а если заявляющий жалобу (заявление) не знает, по чьей вине нарушены его права, то жалоба (заявление) подается по команде. Жалоба (заявление) может быть изложена устно или подана в письменном виде. Запрещается жаловаться на строгость дисциплинарного взыскания, если начальник не превысил предоставленной ему дисциплинарной власти. Если начальник, получивший жалобу (заявление), не имеет достаточных прав для удовлетворения просьбы подавшего жалобу (заявление), то он не позднее чем в пятидневный срок направляет жалобу (заявление) вышестоящему начальнику в установленном порядке, о чем ставит в известность заявителя. Запрещается пересылать жалобы (заявления) на рассмотрение тех начальников, действия которых обжалуются. О направлении жалобы (заявления) в другое учреждение (подразделение) обязательно уведомляется заявитель. Начальник, допустивший несправедливость или незаконные действия по отношению к подчиненному за подачу жалобы (заявления), подлежит привлечению к дисциплинарной ответственности. Все предложения, заявления и жалобы заносятся в книгу предложений, заявлений и жалоб, которая ведется по форме, установленной руководителем уполномоченного государственного органа Кыргызской Республики, и хранится в каждом таможенном органе. Книга предложений, заявлений и жалоб должна быть пронумерована, прошнурована, скреплена печатью и заверена начальником таможенного органа. В книге предложений, заявлений и жалоб делается запись решения, которое последовало по каждому предложению, заявлению, жалобе. Жалобы (заявления) разрешаются в срок до одного месяца, а не требующие дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня их поступления. В тех случаях, когда для разрешения жалобы (заявления) необходимо проведение специальной проверки, требующей сбора дополнительных материалов и принятия других мер, сроки разрешения жалобы (заявления) могут быть в порядке исключения продлены, но не более чем на один месяц, с сообщением об этом лицу, подавшему жалобу (заявление).