ПОЛОЖЕНИЕ о Единой системе подготовки органов управления и сил Граждан- ской защиты и населения в области Гражданской защиты (к постановлению Правительства КР)

Приложение

(к постановлению Правительства Кыргызской Республики от 24 июня 2019 года № 315)

ПОЛОЖЕНИЕ о Единой системе подготовки органов управления и сил Гражданской защиты и населения в области Гражданской защиты

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 26 декабря 2023 года № 711)

1. Настоящее Положение определяет основные задачи, направления, формы, методы и порядок обучения должностных лиц органов управления и сил Гражданской защиты и населения в области Гражданской защиты, а также соответствующие функции государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций, независимо от форм собственности (далее - организации), Кыргызской Республики, в том числе категории обучающихся, объем, место и периодичность обучения в области Гражданской защиты.

Обучение организуется по очной и заочной (дистанционной) формам. Обучение в государственных органах исполнительной власти, органах местного самоуправления и организациях проводится в рабочее время. Обучение населения в области Гражданской защиты осуществляется по формам согласно приложению 1 к настоящему Положению. Обучение является обязательным и проводится Центром подготовки и переподготовки специалистов Гражданской защиты при Министерстве чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики (далее - Центр) по месту работы, учебы и жительства граждан. В целях наибольшего охвата различных групп населения обучение может проводиться методом сбора обучаемых с выездом преподавателей Центра в населенные пункты и организации. Повышение квалификации руководителей организаций, должностных лиц и специалистов в области Гражданской защиты, а также преподавателей учебного курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и учебной дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" организаций общего и профессионального образования проводится не реже одного раза в год. Для лиц, впервые назначенных на должности, связанные с выполнением обязанностей в области Гражданской защиты, прохождение обучения в области Гражданской защиты в течение первого года работы является обязательным. Обучение населения в области Гражданской защиты осуществляется по программам, утверждаемым уполномоченным государственным органом Кыргызской Республики в области Гражданской защиты.

2. Основными задачами подготовки органов управления и сил Гражданской защиты, организаций и населения в области Гражданской защиты являются:

а) изучение способов защиты от опасностей при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой медицинской помощи, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;

б) совершенствование навыков по организации и проведению мероприятий по Гражданской защите;

в) выработка умений и навыков для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

г) овладение личным составом нештатных аварийно-спасательных формирований и спасательных служб (далее - формирования и службы) приемами и способами действий по защите населения, материальных и культурных ценностей при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

д) изучение правил безопасности людей на водных объектах.

3. Должностные лица государственной системы Гражданской защиты проходят обучение в Центре согласно приложениям 1 и 2 к настоящему Положению.

4. Обучение осуществляется по следующим направлениям:

а) предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время;

б) обеспечение пожарной, радиационной безопасности и правил безопасности людей на водных объектах.

5. В целях организации и осуществления обучения населения в области Гражданской защиты:

а) государственные органы исполнительной власти:

- планируют и осуществляют мероприятия по обучению должностных лиц и специалистов в области Гражданской защиты, а также других сотрудников центральных аппаратов;

- осуществляют организационно-методическое руководство и контроль за обучением руководителей, работников и личного состава формирований и служб организаций, находящихся в их ведении;

- участвуют в разработке государственных образовательных стандартов, примерных основных образовательных программ учебного курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и учебной дисциплины "Безопасность жизнедеятельности";

- организуют обучение по учебной дисциплине "Безопасность жизнедеятельности" студентов организаций профессионального образования, находящихся в ведении этих органов;

- обеспечивают участие своих сотрудников в ежегодных сборах, учениях и тренировках, проводимых согласно планам мероприятий по Гражданской защите;

б) аппараты полномочных представителей Президента Кыргызской Республики в областях, местные государственные администрации:

- планируют обучение населения в области Гражданской защиты;

- организуют изучение в государственных, негосударственных образовательных организациях начального, основного и среднего (полного) общего образования учебного курса "Основы безопасности жизнедеятельности", в организациях профессионального образования, находящихся в сфере ведения этих органов, - учебной дисциплины "Безопасность жизнедеятельности";

- разрабатывают программы обучения во взаимодействии с уполномоченным государственным органом Кыргызской Республики в области Гражданской защиты, с учетом особенностей областей, городов, районов;

- обеспечивают участие в ежегодных сборах, учениях и тренировках, проводимых согласно планам мероприятий по Гражданской защите;

- организуют и осуществляют информирование населения и пропаганду знаний в области Гражданской защиты;

- организуют издание учебной литературы и наглядных пособий по Гражданской защите и обеспечение ими населения;

- осуществляют контроль за ходом и качеством обучения населения в области Гражданской защиты;

- создают условия для информирования населения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

в) исполнительные органы местного самоуправления:

- во взаимодействии с уполномоченным государственным органом Кыргызской Республики в области Гражданской защиты организуют и осуществляют обучение населения способам защиты от опасностей при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- осуществляют обучение личного состава формирований Гражданской защиты;

- проводят учения и тренировки по Гражданской защите;

- осуществляют руководство и контроль за обучением работников, личного состава формирований Гражданской защиты, организаций, находящихся на соответствующих территориях;

- при необходимости, могут вносить дополнения с учетом особенностей местности в программы обучения, утвержденные уполномоченным государственным органом Кыргызской Республики в области Гражданской защиты, для работающего и неработающего населения, должностных лиц и личного состава формирований Гражданской защиты;

- создают условия для информирования населения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

г) организации:

- при необходимости, вносят дополнения с учетом особенностей деятельности организаций в программы обучения, утвержденные уполномоченным государственным органом Кыргызской Республики в области Гражданской защиты;

- осуществляют обучение работников организаций в области Гражданской защиты;

- создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу;

д) уполномоченный государственный орган Кыргызской Республики в области Гражданской защиты:

- осуществляет организационно-методическое руководство функционированием и развитием Единой системы подготовки органов управления и сил Гражданской защиты и населения в области Гражданской защиты;

- организует плановую подготовку, переподготовку и повышение квалификации, в том числе на договорной основе, руководящего и командно-начальствующего состава, а также специалистов органов государственного управления, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц (далее - слушатели), выполняющих обязанности по Гражданской защите;

- осуществляет методическое руководство и контроль при решении вопросов по обучению населения в области Гражданской защиты, научно-методическому и информационному обеспечению учебного процесса, подготовке и выпуску учебных и методических материалов, проведению семинаров, конференций и исследований по реализации задач государственной системы Гражданской защиты, оказанию методической помощи профильным кафедрам высших учебных заведений;

- разрабатывает, а также определяет перечень должностных лиц и работников Гражданской защиты, проходящих подготовку в Центре и в учебном центре Республиканского отдельного спасательного отряда Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики;

- организовывает информирование населения в области Гражданской защиты посредством привлечения общеобразовательных организаций.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 26 декабря 2023 года № 711)

6. Лица, подлежащие обучению, подразделяются на следующие группы:

а) руководители министерств, государственных комитетов, административных ведомств, полномочные представители Президента Кыргызской Республики в областях, главы местных государственных администраций, органов местного самоуправления и организаций Кыргызской Республики (далее - руководители);

б) должностные лица и работники государственной системы Гражданской защиты, работники органов, осуществляющих управление Гражданской защиты (далее - должностные лица и специалисты Гражданской защиты);

в) личный состав формирований, служб и сил Гражданской защиты;

г) лица, обучающиеся в общеобразовательных организациях и организациях среднего и высшего профессионального образования (кроме дошкольных образовательных организаций и образовательных организаций дополнительного образования детей) (далее - обучающиеся);

д) лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления государственной системы Гражданской защиты (далее - работающее население);

е) лица, не занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав формирований Гражданской защиты (далее - неработающее население).

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 26 декабря 2023 года № 711)

7. Лица, указанные в подпунктах "а", "б", "в" пункта 6 настоящего Положения, проходят обучение в Центре, согласно приложению 2 к настоящему Положению, и по итогам обучения:

а) должны знать:

- требования нормативных правовых документов по организации и проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, правил радиационной, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

- структуру и задачи Гражданской защиты, содержание, методику разработки и планирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- состав, задачи, возможности и порядок применения сил Гражданской защиты, а также организацию мероприятий по обеспечению их постоянной готовности;

- виды чрезвычайных ситуаций, причины их возникновения, основные характеристики, характерные особенности экологической и техногенной обстановки в регионе и на территории;

- порядок создания в целях Гражданской защиты запасов финансовых, материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, их объемы, условия содержания и пополнения;

- организацию и порядок взаимодействия между территориальными и объектовыми органами управления и силами Гражданской защиты;

- организацию и порядок проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время;

- организацию, формы и методы пропаганды знаний в области Гражданской защиты среди населения;

- порядок проведения специальной и санитарной обработки, дозиметрического и химического контроля;

- вопросы организации деятельности органов управления Гражданской защиты, оснащения и сроки их готовности при различных режимах функционирования и степенях готовности Гражданской защиты;

- принципы построения и функционирования систем управления, связи и оповещения, работы дежурно-диспетчерской службы;

- организацию взаимодействия с частями и подразделениями Вооруженных Сил Кыргызской Республики, других воинских формирований, привлекаемых для решения задач Гражданской защиты;

- порядок реализации государственных и территориальных целевых программ, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций, снижение ущерба от них, защиту населения;

б) должны уметь:

- разрабатывать организационные документы в области Гражданской защиты;

- анализировать, оценивать обстановку и принимать решения в области Гражданской защиты в объеме занимаемой должности;

- организовывать проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, осуществлять управление подчиненными силами при выполнении работ;

- обеспечивать порядок проведения мероприятий по реализации правил радиационной, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

- организовывать проведение мероприятий по предоставлению населению убежищ, средств индивидуальной защиты, эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, первоочередному обеспечению пострадавшего населения;

- организовывать и осуществлять безопасную эксплуатацию опасных производственных систем и объектов;

- организовывать и проводить подготовку подчиненных органов управления, должностных лиц, формирований Гражданской защиты, а также обучать население в области Гражданской защиты;

- осуществлять меры по выполнению заданий мобилизационного плана в области Гражданской защиты.

8. Лица, указанные в подпунктах "г", "д", "е" пункта 6 настоящего положения, проходят обучение в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения по формам согласно приложению 1 к настоящему Положению.

9. Лица, указанные в подпунктах "г", "д" пункта 6, по итогам обучения:

а) должны знать:

- основные требования руководящих документов по вопросам Гражданской защиты;

- задачи и возможности Гражданской защиты по обеспечению защиты граждан от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- задачи и возможности государственной системы Гражданской защиты по обеспечению защиты работников организаций в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- основные мероприятия Гражданской защиты по защите населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также от последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- основные принципы, средства и способы защиты от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, а также свои обязанности и правила поведения при их возникновении;

б) должны уметь:

- четко действовать по сигналам оповещения, практически выполнять основные мероприятия по защите от опасностей, возникающих при ведении военных действий, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- защищать себя и членов семьи от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, четко и уверенно действовать в случае производственной аварии на объекте;

- пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты, приборами радиационной и химической разведки;

- проводить частичную санитарную обработку, дезактивацию, дегазацию и дезинфекцию сооружений, территории, техники, одежды и средств индивидуальной защиты, ветеринарную обработку животных, необходимые агрохимические мероприятия;

- оказывать первую помощь при травмах и повреждениях.

10. Лица, указанные в подпункте "е" пункта 6 настоящего Положения, по итогам обучения:

а) должны знать:

- основные средства и способы защиты от сильнодействующих ядовитых веществ, современных средств поражения, последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф;

- порядок действий по сигналу "Внимание всем!" и другим речевым сообщениям органов управления Гражданской защиты в условиях стихийных бедствий, аварий и катастроф;

- правила поведения при проведении мероприятий по временному отселению и эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время;

б) должны уметь:

- пользоваться индивидуальными и коллективными средствами защиты и изготавливать простейшие средства защиты органов дыхания и кожи;

- действовать согласно порядку действий по сигналу "Внимание всем!" и другим речевым сообщениям органов управления Гражданской защиты в условиях стихийных бедствий, аварий и катастроф;

- оказывать само- и взаимопомощь при травмах, ожогах, отравлениях, поражениях электрическим током, обморожении и тепловом ударе;

- защитить детей и обеспечить безопасность при выполнении мероприятий Гражданской защиты.

11. Совершенствование знаний, умений и навыков населения в области Гражданской защиты осуществляется в ходе проведения командно-штабных, тактико-специальных, комплексных учений и тренировок по Гражданской защите.

К проведению командно-штабных учений в областях, городах, районах и айылных аймаках в установленном порядке, по согласованию, могут привлекаться оперативные группы органов управления, соединений, воинских частей и учреждений Вооруженных Сил Кыргызской Республики и других воинских формирований Кыргызской Республики.

12. Финансирование подготовки и обучения лиц Единой системы подготовки органов управления и сил Гражданской защиты и населения в области Гражданской защиты, а также проведения в областях, городах, районах и айылных аймаках учений и тренировок в области Гражданской защиты осуществляется в пределах предусмотренных средств на эти цели в республиканском и местных бюджетах, а также из других источников, не противоречащих законодательству Кыргызской Республики.

Финансирование подготовки работающего населения в области Гражданской защиты, подготовки и аттестации формирований осуществляется за счет государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций.

Приложение 1

к Положению о Единой системе подготовки органов управления и сил Гражданской защиты и населения в области Гражданской защиты

ФОРМЫ обучения в области Гражданской защиты (по группам обучаемых) (В редакции постановления Кабинета Министров КР от 26 декабря 2023 года № 711)

1. Руководители министерств, государственных комитетов и административных ведомств, полномочные представители Президента Кыргызской Республики в областях, главы местных государственных администраций и органов местного самоуправления, руководители организаций, население обучаются по очной и заочной (в том числе дистанционной) формам обучения. Обучение в органах и организациях проводится в рабочее время.

Формы обучения:

а) самостоятельная работа с нормативными документами по вопросам организации, планирования и проведения мероприятий по Гражданской защите;

б) изучение своих функциональных обязанностей по Гражданской защите;

в) переподготовка и повышение квалификации в Центре подготовки и переподготовки специалистов Гражданской защиты при Министерстве чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики;

г) личное участие в учебно-методических сборах, учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по Гражданской защите.

2. Формы обучения личного состава формирований и служб:

а) повышение квалификации руководителей формирований и служб в Центре подготовки и переподготовки специалистов Гражданской защиты при Министерстве чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики;

б) проведение занятий с личным составом формирований и служб по месту работы;

в) участие в учениях и тренировках по Гражданской защите.

3.Формы обучения учащихся (студентов):

а) обучение (в учебное время) по курсу "Основы безопасности жизнедеятельности" и учебной дисциплине "Безопасность жизнедеятельности";

б) участие в учениях и тренировках по Гражданской защите;

в) чтение памяток, листовок и пособий, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по тематике Гражданской защиты.

4. Формы обучения работающего населения:

а) проведение занятий по месту работы;

б) участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по Гражданской защите;

в) индивидуальное изучение программ по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий в мирное и военное время.

5. Формы обучения неработающего населения (по месту жительства):

а) участие в мероприятиях, проводимых по тематике Гражданской защиты (беседы, лекции, вечера вопросов и ответов, консультации, показ учебных фильмов и др.);

б) участие в учениях по Гражданской защите;

в) чтение памяток, листовок и пособий, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по тематике Гражданской защиты.

"Приложение 2 к Положению о Единой системе подготовки органов управления и сил Гражданской защиты и населения в области Гражданской защиты

ПЕРЕЧЕНЬ должностных лиц, подлежащих обучению

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 26 декабря 2023 года № 711)

№

Перечень должностных лиц

Продолжительность (часов)

Периодичность

1

Должностные лица Администрации Президента Кыргызской Республики, на которых возложены обязанности по Гражданской защите

5

1 раз в год

2

Начальники Гражданской защиты министерств, государственных комитетов, административных ведомств и их заместители

5

1 раз в год

3

Главные и ведущие специалисты министерств, государственных комитетов, административных ведомств, выполняющие обязанности по Гражданской защите (при назначении на должность)

21

1 раз в год

4

Начальники Гражданской защиты областей, городов Бишкек и Ош

6

1 раз в год

5

Председатели эвакуационных комиссий областей, районов (городов)

6

1 раз в год

6

Начальники республиканских служб Гражданской защиты

6

1 раз в год

7

Начальники штабов республиканских служб Гражданской защиты

21

1 раз в год

8

Начальники служб Гражданской защиты областей и городов Бишкек и Ош

21

1 раз в год

9

Начальники штабов служб Гражданской защиты областей и городов Бишкек и Ош

21

1 раз в год

10

Начальники Гражданской защиты городов областного значения и их заместители (в том числе председатели комиссий Гражданской защиты)

7

1 раз в год

11

Начальники Гражданской защиты городов районного значения и районов (в том числе председатели комиссий Гражданской защиты)

7

1 раз в год

12

Начальники служб Гражданской защиты городов (районного значения) и районов

21

1 раз в год

13

Начальники штабов служб Гражданской защиты городов (районного значения) и районов

21

1 раз в год

14

Начальники Гражданской защиты айылных аймаков

14

1 раз в год

15

Начальники Гражданской защиты организаций, командиры сводных команд и механизированных отрядов

7

1 раз в год

16

Командиры территориальных формирований Гражданской защиты общего назначения (в том числе повышенной готовности)

21

1 раз в год

17

Начальники республиканских, областных, городских учреждений сетей наблюдения и лабораторного контроля

14

1 раз в год

18

Заведующие складами длительного хранения специального имущества Гражданской защиты и диспетчеры химических, пожаро-взрывоопасных объектов хозяйствования

7

1 раз в год

19

Преподаватели дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" высших учебных заведений, преподаватели, методисты курса "Основы безопасности жизнедеятельности" общеобразовательных организаций

21

1 раз в год

20

Торага, депутаты местных кенешей, айыл башчысы

14

1 раз в год

21

Должностные лица аппаратов полномочных представителей Президента Кыргызской Республики в областях, мэрий городов Бишкек и Ош, на которых возложены обязанности по Гражданской защите

14

1 раз в год

22

Руководители подведомственного подразделения государственного органа

7

1 раз в год

23

Заместители руководителя подведомственного подразделения государственного органа

14

1 раз в год

24

Секретари комиссий по Гражданской защите областей, городов и районов

21

1 раз в год

25

Секретари эвакуационных комиссий областей, городов и районов

21

1 раз в год

26

Уполномоченные работники в области Гражданской защиты в айылных аймаков

21

1 раз в год

27

Руководители высших учебных заведений (независимо от форм собственности)

7

1 раз в год

28

Руководители средне-специальных учебных заведений (независимо от форм собственности)

7

1 раз в год

29

Руководители и заместители воинских частей и учреждений Вооруженных Сил Кыргызской Республики, в том числе военных образовательных учреждений профессионального образования Вооруженных Сил Кыргызской Республики, других воинских формирований и государственных органов Кыргызской Республики, в которых законом установлена военная служба

7

1 раз в год

Примечание: Для лиц, впервые назначенных на должности, связанные с выполнением обязанностей в области Гражданской защиты, прохождение обучения в области Гражданской защиты в течение первого года работы является обязательным.".