Постановление Правительства КР «О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (Закон Кыргызской Республики «О рекламе», Кодекс Кыргызской Республики о неналоговых доходах, Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях)»

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 6 июня 2019 года № 279 О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (Закон Кыргызской Республики "О рекламе", Кодекс Кыргызской Республики о неналоговых доходах, Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях)" В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (Закон Кыргызской Республики "О рекламе", Кодекс Кыргызской Республики о неналоговых доходах, Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях)", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Токторовым А.С., Алтыбаевой А.Т., Жээнбековым А.Ш., Алимбековым Н.К., Тиллаевым Т.Г., Турускуловым Ж.К., Торокуловым Д.Г., Керезбековым К.К., Исмаиловой А.Ж., Орозовой К.Б., Мавляновой М.Э., Осмоновой А.Ш.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики

М. Абылгазиев

Одобрено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 6 июня 2019 года № 279

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (Закон Кыргызской Республики "О рекламе", Кодекс Кыргызской Республики о неналоговых доходах, Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях)" Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (Закон Кыргызской Республики "О рекламе", Кодекс Кыргызской Республики о неналоговых доходах, Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях)" (далее - проект Закона), инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Токторовым А.С., Алтыбаевой А.Т., Жээнбековым А.Ш., Алимбековым Н.К., Тиллаевым Т.Г., Турускуловым Ж.К., Торокуловым Д.Г., Керезбековым К.К., Исмаиловой А.Ж., Орозовой К.Б., Мавляновой М.Э., Осмоновой А.Ш., приходит к следующему заключению.

1. Пунктом 2 статьи 2 проекта Закона Кодекс Кыргызской Республики о неналоговых доходах предлагается дополнить главой 47-1, предусматривающей отчисления на совершенствование мер по защите здоровья граждан от последствий потребления табака и воздействия окружающего табачного дыма.

При этом отмечаем, что пунктом 2 статьи 2 проекта Закона не предусмотрен механизм контроля за уплатой отчислений как отечественных, так и иностранных производителей табачных изделий, не прописан порядок уплаты иностранными производителями табачных изделий рассматриваемых отчислений (например, при администрировании акцизного налога на табачные изделия как отечественными так и иностранными производителями уплата налога осуществляется путем обозначения акцизной маркой), а также не определены администраторы данных отчислений. Следует отметить, что иностранный производитель не может быть плательщиком, поскольку осуществляет свою деятельность за пределами Кыргызской Республики, и на него не распространяются законодательные акты Кыргызской Республики. В связи с этим, считаем целесообразным по всему тексту статьи 2 проекта Закона слова "иностранные производители" заменить словом "импортеры". Кроме этого отмечаем, что регулирование вопросов в части распределения отчисления платежей республиканского бюджета, а также финансирования отдельных мероприятий осуществляется бюджетным законодательством. С учетом изложенного пункт 2 статьи 2 проекта Закона предлагаем дополнительно проанализировать и пересмотреть. Примечание "ЦБД": Количество абзацев в пункте 1 настоящего заключения не соответствует количеству абзацев в пункте 1 текста на государственном языке.

2. В статье 3 проекта Закона предлагаем пересмотреть списки уполномоченных органов, рассматривающих дела о нарушениях, предусмотренных статьями 55 и 55-1 Кодекса Кыргызской Республики о нарушениях - в соответствии с их компетенцией (органы налоговой службы и органы внутренних дел).

3. Частью 2 статьи 4 проекта Закона предусматривается "Правительству Кыргызской Республики в шестимесячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом".

При этом необходимо отметить, что в соответствии со статьей 24 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", в случаях, если для применения нормативного правового акта необходимо внесение изменений и дополнений в другие нормативные правовые акты, к вносимому проекту нормативного правового акта должны быть приложены проекты нормативных правовых актов с указанными изменениями и дополнениями. Вместе с тем, информация о нормативных правовых актах, подлежащих пересмотру в случае принятия рассматриваемого проекта Закона, не отражена в справке-обосновании к законопроекту. Ввиду этого предлагаем дополнить справку-обоснование сведениями о необходимости разработки или внесения соответствующих поправок в нормативные правовые акты Правительства Кыргызской Республики. При этом, если по итогам анализа будет выявлена необходимость разработки проектов нормативных правовых актов Правительства Кыргызской Республики, следует увеличить срок вступления в силу проекта Закона, в целях устранения правового вакуума между законами и подзаконными актами.

4. Относительно анализа регулятивного воздействия (далее - АРВ) к проекту Закона отмечаем, что представленный АРВ не соответствует требованиям Методики проведения анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 сентября 2014 года № 559 (далее - Методика).

В частности, при подготовке АРВ были нарушены следующие требования:

1) Пунктами 6 и 7 Методики установлено, что для проведения АРВ приказом государственного органа или органа местного самоуправления, инициирующего его проведение, утверждается рабочая группа, в состав которой включаются специалисты в области юриспруденции, финансов и экономики, в сфере вводимого регулирования, а также представители государственных органов и органов местного самоуправления, коммерческих организаций и предпринимателей (по согласованию). В случае необходимости в состав рабочей группы могут включаться и другие специалисты, а также представители других заинтересованных сторон.

Так, результатом проведения АРВ является аналитическая записка, которая подписывается всеми членами рабочей группы по форме, приведенной в приложении к Методике.

2) Также отмечаем, что пункт 13 указанной Методики предусматривает, что помимо вариантов регулирования "оставить все как есть", необходимо проработать не менее двух вариантов, предполагающих изменение государственного регулирования, для каждого из которых необходимо привести подробное описание по следующим пунктам:

- способ регулирования;

- регулятивное воздействие;

- реализационные риски;

- правовой и иные анализы;

- экономический анализ;

- результаты общественных обсуждений.

В этой связи, в целях обеспечения возможности полноценного сравнения предлагаемых вариантов регулирования и впоследствии принятия обоснованного решения отмечаем необходимость разработки альтернативного варианта регулирования и приведения описания по вышеуказанным пунктам.

5. В целом отмечаем, что наименование и положения проекта Закона нуждаются в доработке, с учетом требований Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" и Инструкции по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает возможным принятие указанного проекта Закона, с учетом замечаний и предложений, изложенных в настоящем заключении.