ПОРЯДОК поэтапного введения электронной визы Кыргызской Республики (ут- вержден постановлением Правительства КР)

УТРАТИЛ СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 2 мая 2019 года № 200 Утвержден постановлением Правительства Кыргызской Республики от 9 февраля 2009 года N 92 ПОРЯДОК поэтапного введения электронной визы Кыргызской Республики

I. Введение

Правовой основой внедрения электронной визы Кыргызской Республики является Программа действий Правительства Кыргызской Республики на 2008 год, утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19 января 2008 года N 14 "Об утверждении Программы действий Правительства Кыргызской Республики на 2008 год", в которой предусмотрены мероприятия по введению процедуры выдачи виз иностранным гражданам посредством использования электронной почты - "электронная виза". Внедрение электронной визы Кыргызской Республики предоставляет большие возможности для улучшения инвестиционной привлекательности и развития туризма, а также может послужить основой для рассмотрения в будущем возможности введения безвизового режима для граждан отдельных зарубежных стран. Порядок поэтапного введения электронной визы Кыргызской Республики (далее - Порядок) определяет основные направления, приоритеты, перспективы, цели и задачи государственной политики в сфере дальнейшего улучшения качества предоставляемых государством услуг по выдаче иностранным гражданам въездных виз Кыргызской Республики. Для поэтапного внедрения электронной визы, кроме определения принципов и приоритетов, необходимо также определить источники финансирования, провести инвентаризацию законодательной базы для разработки и принятия соответствующих нормативных правовых актов и других организационных и технических мероприятий. II. Цели, задачи и основные принципы внедрения электронной визы

1. Основными целями и задачами внедрения электронной визы Кыргызской Республики (далее - электронная виза) являются:

- улучшение имиджа и инвестиционной привлекательности страны;

- создание информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и по общим правилам, обеспечивающим информационное взаимодействие организаций и граждан;

- качественное предоставление государственных услуг;

- рациональное использование человеческих ресурсов;

- безбумажная процедура заявлений;

- безопасность и сохранность информации;

- развитие и внедрение новых информационно-коммуникационных технологий;

- улучшение межведомственных коммуникаций;

- создание программных средств, телекоммуникационных систем, обеспечивающих формирование информационных ресурсов и доступ к ним, включая хранение, переработку, преобразование и передачу информации заинтересованным сторонам;

- упрощение процедуры оформления и выдачи электронных виз;

- увеличение потока туристов и вклада в экономику страны.

2. Внедрение электронной визы основывается на следующих принципах:

- внедрение электронной визы рассматривать по принципу "Единого окна" и реализации программ "Электронное Правительство" и "Электронный документооборот";

- предоставление правовых, организационных и технологических условий для того, чтобы любая информация по вопросу получения визы Кыргызской Республики в целом была доступна в любое время, в любой точке мира, любому потенциальному пользователю.

III. Текущая ситуация и проблемы по выдаче визы Сложность получения визы заложена в самой процедуре оказания визовой поддержки и получения виз в дипломатических загранпредставительствах Кыргызской Республики. В настоящее время для получения въездной визы любой категории иностранному гражданину требуется приглашение и оформление визовой поддержки через Департамент консульской службы Министерства иностранных дел Кыргызской Республики (далее - МИД), за исключением граждан, входящих в Перечень государств, которые имеют право на получение въездных-выездных виз Кыргызской Республики в загранпредставительствах Кыргызской Республики и консульских учреждениях на территории республики на основании личных обращений на срок до одного месяца в соответствии с Порядком, утверждаемым Правительством Кыргызской Республики. Изучение проблемы внедрения электронной визы показало, что процедура получения въездных виз в Кыргызскую Республику остается сложной и вызывает у потенциальных туристов из дальнего зарубежья негативную реакцию.

3. Перечень основных визовых проблем:

- для граждан большинства стран мира получение визы сопряжено с дополнительными трудностями и поездками в те страны, где расположены дипломатические учреждения;

- продолжительный срок оформления/ожидания визы;

- высокая цена визы, особенно при оформлении без предварительной заявки;

- при получении визы в Посольстве Республики Казахстан туристам приходится оплачивать услуги по двойному тарифу.

При рассмотрении проблем введения электронной визы необходимо учесть опыт зарубежных стран по введению электронной визы, изучить технические проблемы с созданием единой компьютерной сети, а также финансовые проблемы, связанные с оснащением компьютерной техникой, программным обеспечением и обучением персонала соответствующих служб. При наличии визового режима между странами основную сложность его составляет процедура выдачи визы, что оказывает сдерживающее влияние на расширение туристических рынков, особенно в европейских странах. Существующая практика выдачи виз представляет собой набор бюрократических процедур, которые во многом устарели, особенно в техническом плане, например, практически не используются возможности Интернета и современного программного обеспечения. Организационная сторона вопроса чрезмерно затянута, запутана, расписана в многочисленных инструкциях и правилах, в которых сложно ориентироваться туристам и туроператорам.

4. Основные проблемы по введению электронной визы можно разделить на:

- технические:

отсутствие единой базы данных между основными партнерами по реализации программы; необходимо установление дополнительного оборудования для установления единой сети между ведомствами; слабое обеспечение компьютерной техникой и программным обеспечением пунктов пограничного перехода; отсутствие электронной связи между пунктами пограничного перехода и центральным сервером Пограничной службы Кыргызской Республики;

- финансовые:

внедрение полного порядка электронной визы требует значительных финансовых средств для разработки программного оснащения, обеспечения компьютерной техникой пунктов пограничного перехода, обучения сотрудников заинтересованных ведомств; ограниченность возможностей республиканского бюджета;

- организационные:

отсутствие заинтересованности соответствующих ведомств в разработке и внедрения программы электронных виз; отсутствие координации между ведомствами по внедрению порядка электронной визы. IV. Организационные механизмы реализации поэтапного введения электронной визы

5. Организационные механизмы реализации Порядка включают в себя создание благоприятных условий для эффективного внедрения электронной визы.

Организационные механизмы Порядка, обозначенные в прилагаемом Плане мероприятий по реализации Порядка поэтапного внедрения электронной визы Кыргызской Республики, предусматривают:

- изучение международного опыта и международных стандартов;

- разработки механизмов внедрения электронной визы;

- определение базовой модели электронной визы;

- технологическое обеспечение (аппаратные и программные средства, специалисты в области информационных технологий);

- нормативное правовое обеспечение;

- определение участвующих государственных структур.

6. Реализация поэтапного введения электронной визы состоит из следующих основных механизмов:

- создание режима единого пропускного канала для процедуры выдачи виз с однократным документооборотом (на основе параллельных бумажных и электронных технологий);

- максимальная автоматизация режима "Электронная виза" с применением информационных систем, технологий и метода однократной записи. Поэтапный переход на безбумажные технологии;

- применение принципа "Головного государственного органа", отвечающего за координацию с другими заинтересованными министерствами и ведомствами;

- локальная реализация проекта "Электронная виза" в Департаменте консульской службы Министерства иностранных дел Кыргызской Республики. Утверждение Департамента в качестве головного органа;

- создание информационной системы "Электронная виза" на основе электронного документооборота;

- минимизация и оптимизация документов, требуемых при получении визы и сокращение числа участвующих государственных органов;

- учет всех возможных негативных проявлений и рисков, связанных с внедрением режима "Электронная виза".

7. Базовая модель электронной визы представляет из себя сочетание бумажных и информационных технологий, с последующим переходом на цифровые технологии. Министерство иностранных дел Кыргызской Республики получает информацию в бумажном и электронном виде, распространяет необходимую информацию среди всех участвующих сторон и координирует меры контроля в целях недопущения препятствий и задержек.

8. Совершенствование правовых основ для широкого использования информационно-коммуникационных технологий в гражданском обществе, экономике, государственном управлении, во взаимоотношениях государства с гражданами и организациями.

Нормативное правовое обеспечение состоит в анализе действующего законодательства, его модернизации и гармонизации, применительно к процедуре внедрения системы электронной визы, путем внесения соответствующих поправок в законодательство Кыргызской Республики и разработки новых нормативных правовых актов, регулирующих данную сферу.

9. Качественное технологическое обеспечение является одним из важных компонентов успешного внедрения электронной визы Кыргызской Республики, путем создания в перспективе безбумажной системы, включающие разработку веб-сайта и веб-разделов для предоставления информации о визовых процедурах; возможности заполнения он-лайн заявлений; автоматической системы для электронной оплаты услуг по получению визы.

На первоначальном этапе предполагается:

- применить и стандартизировать единую аппаратно-программную платформу для всех заинтересованных государственных органов путем разработки межведомственных схем для обмена информацией между ведомствами с использованием ресурсов Интернет;

- формирование, обслуживание и размещение Информационной системы "Электронная виза" в головном органе Министерства иностранных дел Кыргызской Республики (Департамент консульской службы);

- все участвующие министерства и ведомства разрабатывают собственные порталы по технологии "клиент-сервер" для включения в единую систему "Электронная виза";

- для системы "Электронная виза" применяется технология "тонкого клиента" все министерства и ведомства обеспечиваются высокоскоростной выделенной линией доступом к сети Интернет через единого провайдера;

- обеспечить подготовку кадров для внедрения электронной визы Кыргызской Республики;

- обеспечить информационную безопасность системы "Электронная виза".

10. Оптимизация и определение перечня заинтересованных структур, участвующих в процедуре выдачи электронной визы Кыргызской Республики, в начальном этапе предполагает ограничиться следующей схемой:

заявитель - Министерство иностранных дел Кыргызской Республики - Государственное агентство информационных ресурсов и технологий при Правительстве Кыргызской Республики - Министерство внутренних дел Кыргызской Республики - Государственный комитет национальной безопасности Кыргызской Республики - Пограничная служба Кыргызской Республики.

V. Поэтапность внедрения электронной визы

Дальнейшее внедрение электронной визы должно осуществляться поэтапно, что обусловлено новизной предлагаемого проекта и трудоемкостью его внедрения в техническом плане.

11. Порядок включает в себя четыре этапа:

1 этап. На первом этапе будет осуществлен пилотный проект "Электронная виза" на контрольно-пропускных пунктах "Аэропорт-Манас" и "Ак-Жол-автодорожный" (кыргызско-казахстанская государственная граница). В процессе пилотного проекта планируется провести тестовые работы по устранению возможных недостатков в работе программного обеспечения по внедрению электронной визы. На данном этапе будут выдаваться визы только категории "туризм" для стран с упрощенным визовым режимом (страны Западной Европы, США, Япония). 2 этап. Второй этап предполагает подключение к системе "Электронная виза" контрольно-пропускных пунктов "Ош-аэропорт", "Чалдовар-автодорожный", "Достук-автодорожный" (КПП на кыргызско-узбекской государственной границе в Кара-Суйском районе Ошской области). 3 этап. На третьем этапе к системе "Электронная виза" будут подключены контрольно-пропускные пункты "Торугарт" (КПП на кыргызско-китайской границе в Нарынской области), "Аэропорт-Иссык-Куль" (село Тамчи, Иссык-Кульская область). 4 этап. На последнем этапе будут подключены к системе "Электронная виза" все консульские заграничные учреждения Министерства иностранных дел Кыргызской Республики, для выдачи всех категорий виз Кыргызской Республики. VI. Мониторинг, оценка и ожидаемые результаты

12. Для качественного отслеживания и контроля хода реализации поэтапного введения электронной визы необходимо осуществлять систему мониторинга и оценки.

Система мониторинга и оценки позволит своевременно и адресно выявлять причины возникших проблем, а также обеспечивает необходимую аналитическую информацию для принятия решения по корректировке хода внедрения электронной визы. Мониторинг и оценка будут осуществляться через измерение индикаторов на уровне:

- какое количество электронных виз выдано;

- сроки выдачи электронных виз.

13. Порядок электронной визы имеет определенные преимущества, делая Кыргызскую Республику более доступной для туристов. Ожидаемые результаты в этом отношении:

- высокая оценка доброжелательности страны;

- легкий доступ к информации для иностранных граждан;

- упрощение процесса визовых процедур;

- рост туризма и соответствующих экономических выгод.

VII. Финансовое обеспечение Достижение целей введения электронной визы требует создания эффективных экономических и финансовых механизмов, стимулирующих дальнейшую эффективную работу электронной визы Кыргызской Республики. В целях определения стоимости внедрения системы "Электронная виза" требуется разработка технико-экономического обоснования внедрения этой системы и определение источника финансирования. Предварительные оценки и изучение международного опыта показывают, что незначительное повышение стоимости консульских сборов по выдаваемым электронным визам в целях финансирования Порядка полностью окупит предполагаемые затраты. Для восполнения затраченных средств необходимо в установленном порядке утвердить перечень платных услуг, связанных с выдачей электронной визы. Выполнение целей и задач Порядка будет поддерживаться всеми доступными источниками финансирования. В целях рационального распределения имеющихся ресурсов и качественного достижения целей и задач Порядка будет проводиться работа по усилению координации донорской помощи и направлению внешних ресурсов, прежде всего на разработанные мероприятия и действия.

Приложение к Порядку поэтапного внедрения электронной визы Кыргызской Республики

ПЛАН мероприятий по реализации Порядка поэтапного внедрения электронной визы Кыргызской Республики

N

Мероприятие

Форма реализации

Ответственные за исполнение

Сроки исполнения

1. Организационные мероприятия

1.1

Обзор текущей ситуации

Справочный материал

МИД

Исполнен

1.2

Разработка механизмов внедрения электронной визы

Проект рекомендаций и типовая схема

МИД, ГАИРТ, ГКНБ, МВД, Погранслужба

Исполнен

1.3

Представление технико-экономического обоснования (ТЭО) внедрения электронной визы

Проект ТЭО

МИД, ГАИРТ, МТиК

Май 2009 года

1.4

Определение источника финансирования (республиканский бюджет, за счет привлеченных средств)

Проект рекомендаций

Правитель- ство, Минфин, МИД, МТиК

Апрель 2009 года

1.5

Определение альтернативных источников реализации внедрения электронной визы (поиск в установленном порядке с компании, способной провести работу по техническому оснащению системы "Электронная виза")

Проект рекомендаций

МИД, ГАИРТ, госагентство по закупкам

Апрель 2009 года

1.6

Усиление координации донорской помощи

Проект предложений

МИД

I полугодие 2009 года

1.7

Минимизация и оптимизация документов, требуемых при получении визы и сокращение числа участвующих государственных органов

Проект нормативных правовых актов

Все участвующие министерства и ведомства

1.8

Определение порядка взаимодействия между заинтересованными государственными структурами, утверждение головного органа

Утверждение нормативного правового акта

МИД, ГАИРТ, ГКНБ, МВД, Погранслужба, МТиК

Апрель-Май 2009 года

1.9

Мониторинг и оценка исполнения Порядка

Система мониторинга и оценки через индикаторы

МИД

Постоянно

1.10

Обеспечение подготовки кадров для внедрения электронной визы и повышение квалификации

Согласованный проект плана мероприятий по обучению ответственных сотрудников

Все участвующие министерства и ведомства

На постоянной основе

2. Техническая поддержка

2.1

Установка оборудования

Практические действия

МИД, ГАИРТ

Май 2009 года

2.2

Создание режима единого пропускного канала для процедуры выдачи виз с однократным документооборотом

Технические средства и программное обеспечение

Все участвующие министерства и ведомства

2.3

Автоматизация режима "Электронная виза" с применением информационных систем технологий и метода однократной записи

Технические средства и программное обеспечение

Все участвующие министерства и ведомства

2.4

Создание информационной системы "Электронная виза" на основе электронного документооборота

Технические средства и программное обеспечение

Все участвующие министерства и ведомства

2.5

Разработка порталов в заинтересованных министерствах и ведомствах для включения в единую систему "Электронная виза"

Технические средства и программное обеспечение

Все участвующие министерства и ведомства

2.6

Обеспечение информационной безопасности системы "Электронная виза"

Проект предложений по обеспечению безопасности системы

МИД и все участвующие министерства и ведомства

Постоянно

3. Поэтапность введения электронной визы

3.1

Начало первого этапа

Практические мероприятия

МИД и заинтересованные государственные органы

Июнь-Июль 2009 года

3.2

Подведение итогов реализации первого этапа

Подготовка отчета

Головной орган МИД

Сентябрь 2009 года

3.3

Начало второго этапа

Практические мероприятия

МИД и заинтересованные государственные органы

Январь- Ноябрь 2009 года

3.4

Подведение итогов реализации второго этапа

Подготовка отчета

МИД

Декабрь 2009 года

3.5

Начало третьего этапа

Практические мероприятия

МИД и заинтересованные государственные органы

II полугодие 2009 года

3.6

Подведение итогов реализации третьего этапа

Подготовка отчета

МИД

Декабрь 2009 года

3.7

Начало четвертого этапа

Практические мероприятия

МИД и заинтересованные государственные органы

I полугодие 2010 года

3.8

Подведение итогов реализации четвертого этапа

Подготовка отчета

МИД

Январь 2010 года

3.9

Подведение общих итогов

Подготовка общего аналитического отчета

МИД

Февраль 2010 года

4. Нормативное правовое обеспечение

4.1

Проведение пилотного проекта внедрения электронной визы

Проект постановления Правительства

МИД

Февраль 2009 года

4.2

Создание межведомственной комиссии по разработке Порядка поэтапного внедрения электронной визы КР

Распоряжение Правительства КР

МИД

Исполнено

4.3

Внесение изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О туризме"

Проект закона

МИД

4.4

Внесение изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О внешней миграции"

Проект закона

МИД

4.5

Внесение изменений и дополнений в Инструкцию "О порядке оформления и выдачи виз Кыргызской Республики", утвержденная постановлением Правительства от 6 декабря 2007 года N 577

Проект постановления Правительства

МИД

4.6

Внесение изменений и дополнений в Инструкцию о применении Закона Кыргызской Республики "О порядке пребывания иностранных граждан в Кыргызской Республике", утвержденную постановлением Правительства от 12 октября 1998 года N 664

Проект постановления Правительства

МИД

4.7

Внесение изменений и дополнений в постановление Правительства "Об утверждении перечня государств, граждане которых имеют право на получение въездных-выездных виз Кыргызской Республики в загранпредставительствах Кыргызской Республики и консульских учреждениях на территории республики на основании личных обращений на срок до одного месяца с освобождением от регистрации в органах внутренних дел, с учетом интересов национальной безопасности, экономического развития, состояния международной политической ситуации и иных факторов" от 15 апреля 2003 года N 213

Проект постановления Правительства

МИД

4.8

Внесение изменений и дополнений в Положение о порядке регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Кыргызской Республики, утвержденное постановлением Правительства от 2 мая 2008 года N 200

Проект постановления Правительства

МИД, МВД