Постановление Правительства КР «О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам образования лиц с инвалидностью»

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 16 апреля 2019 года № 168 О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам образования лиц с инвалидностью" В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам образования лиц с инвалидностью", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бекешевым Д.Д.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики

М.Абылгазиев

Одобрено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 16 апреля 2019 года № 168

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам образования лиц с инвалидностью" Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам образования лиц с инвалидностью", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бекешевым Д.Д., приходит к следующему заключению.

1. Согласно справке-обоснованию к проекту Закона законопроект подготовлен в целях внедрения инклюзивного образования в дошкольных и школьных образовательных организациях, создания условий доступности образования детям с инвалидностью, а также уточнения отдельных норм в сфере образования.

Так, статьями 1 и 2 проекта Закона предлагается внести изменения в законы Кыргызской Республики "Об образовании" и "О дошкольном образовании", предусматривающие нормы по предоставлению обучающимся с ограниченными возможностями здоровья прав на обучение языку жестов за счет средств государственного бюджета и на получение дошкольного и школьного образования в формах специального образования, инклюзивного образования или образования на дому, а также доступа к дошкольным и общеобразовательным организациям, вне зависимости от форм собственности и независимо от наличия инвалидности или отсутствия доступа к инфраструктуре. В частности, частью 4 статьи 1 проекта Закона предлагается установить, что "для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по слуху государством гарантируется право на обучение языку жестов. При получении образования обучающимся с ограниченными возможностями здоровья по слуху в дошкольной или школьной образовательной организации, в которой созданы условия инклюзивного образования, государство оплачивает такому обучающемуся услуги сурдопедагога и сурдопереводчика". При этом отмечаем, что согласно статье 3-1 Закона Кыргызской Республики "О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья" Порядок предоставления услуги сурдоперевода и оплаты услуг сурдопереводчиков определяется Правительством Кыргызской Республики. Однако необходимо отметить, что указанным Законом не предусмотрена оплата услуг сурдопедагога. Вместе с тем обращаем внимание, что предлагаемые проектом Закона нормы по вышеобозначенным вопросам регламентированы статьями 3-1, 34-36 Закона Кыргызской Республики "О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья". Учитывая, что вопросы обеспечения доступа детей с ограниченными возможностями здоровья к получению образования уже урегулированы положениями Закона Кыргызской Республики "О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья", предлагаем статьи 1 и 2 проекта Закона дополнительно проанализировать и пересмотреть.

2. Согласно информации, указанной в справке-обосновании к проекту Закона, для внедрения инклюзивного образования потребуются средства из республиканского бюджета. При этом, конкретную сумму денежных средств невозможно рассчитать, в связи с включением в систему образования всех детей с инвалидностью.

Следует отметить, что Правительством Кыргызской Республики принимаются комплексные меры, направленные на создание условий для интеграции в общество лиц с ограниченными возможностями здоровья, обеспечивающих доступ к получению образования. В целях защиты прав и улучшения качества жизни лиц с ограниченными возможностями здоровья принят Закон Кыргызской Республики "О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 13 декабря 2006 года и подписанной 21 сентября 2011 года" от 13 марта 2019 года № 34, инициированный Правительством Кыргызской Республики. В соответствии со статьей 1 вышеназванной Конвенции государства-участники обязуются обеспечивать и поощрять полную реализацию всех прав человека и основных свобод всеми инвалидами без какой бы то ни было дискриминации по признаку инвалидности. С этой целью государства-участники обязуются принимать все надлежащие законодательные, административные и иные меры для осуществления прав, признаваемых в настоящей Конвенции. Также согласно статьям 7 и 24 указанной Конвенции государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения полного осуществления детьми-инвалидами всех прав человека и основных свобод наравне с другими детьми. Государства-участники признают право инвалидов на образование. При реализации этого права государства-участники обеспечивают, чтобы инвалиды не исключались по причине инвалидности из системы общего образования, а дети-инвалиды - из системы бесплатного и обязательного начального образования или среднего образования. Реализация вышеназванной Конвенции повлечет за собой расходы в размере 6647,8 млрд. (шесть миллиардов шестьсот сорок семь миллионов восемьсот тысяч) сомов, которые будут осуществляться в рамках средств государственного бюджета, благотворительных взносов и пожертвований, привлечения донорских средств и других источников, не запрещенных законодательством Кыргызской Республики. При этом в течение первых трех лет Правительством Кыргызской Республики будет проведена работа по имплементации и приведению законодательства Кыргызской Республики в соответствие с данной Конвенцией, а также в приоритетном порядке рассмотрены вопросы оборудования объектов инфраструктуры, в том числе объектов образования, специальными приспособлениями, обеспечивающими свободный доступ к данным объектам лиц с ограниченными возможностями здоровья, что соответствует целям предлагаемого законопроекта. Вместе с тем, финансирование данных мер планируется в период с 2022 года, в связи с чем предлагаем срок вступления в силу проекта Закона установить с 1 января 2023 года. Также необходимо отметить, что в настоящее время Правительством Кыргызской Республики ведется работа по подготовке и утверждению проекта Концепции развития инклюзивного образования в Кыргызской Республике до 2023 года, предусматривающей обеспечение равноправного доступа к образованию всех детей, системное внедрение индивидуального подхода в обучении детей с разными образовательными потребностями и повышение качества образования в целом. На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает возможным принятие вышеназванного проекта Закона, с учетом замечаний и предложений, изложенных в настоящем заключении.