Постановление Ново-Покровского айылного кенеша «Ново-Покровского айылного кенеша Ново-Покровского айылного аймака Ысык-Атинского района Чуйской области» Устав

Утвержден Постановлением Ново-Покровского айылного кенеша от 28.06.2021 года № 11/IV-28

УСТАВ Ново-Покровского айылного кенеша Ново-Покровского айылного аймака Ысык-Атинского района Чуйской области»

2021 год.

1. Общие положения

1.1. «Ново-Покровский айылный кенеш Ново-Покровского айылного аймака Ысык-Атинского района Чуйской области» (далее местный кенеш) является представительным органом местного самоуправления, формируемый в порядке, установленном Законом «О местном самоуправлении и местной государственной администрации», законодательством о выборах и о статусе депутатов местных кенешей.

1.2. По своей организационно-правовой форме местный кенеш является учреждением.

1.3. Официальное наименование органа местного самоуправления:

- на кыргызском языке — «Чүй облусунун Ысык-Ата районунун Ново-Покровка айыл аймагынын Ново-Покровка айылдык кенеши» мекемеси;

- на русском языке – учреждение «Ново-Покровский айылный кенеш Ново-Покровского айылного аймака Ысык-Атинского района Чуйской области».

1.4. Место нахождения местного кенеша: Кыргызская Республика, Чуйская область, Ысык-Атинский район , с. Ново-Покровка, ул.Ленина, 335а

1.5. Учредителем местного кенеша являются представители местного сообщества – местный кенеш.

1.6. Местный кенеш осуществляет свою деятельность на принципах:

- законности и социальной справедливости;

- само обеспечения, саморегулирования и самофинансирования;

- разграничения функций и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления;

- волеизъявления граждан через кенеш, а также сходы граждан, собрания и курултаи;

- защиты прав и охраняемых законом интересов местного сообщества;

- гласности и учета общественного мнения;

- коллегиальности, свободного обсуждения при решении соответствующих вопросов;

- независимости местного кенеша в решении вопросов своей компетенции.

- независимости местных кенешей в управлении финансово-экономическими средствами местного самоуправления.

1.7. Местный кенеш руководствуется в своей деятельности Конституцией и законами Кыргызской Республики, другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, а также настоящим Уставом.

1.8. Местный кенеш функционирует в тесном взаимодействии с органами государственной власти, создает условия для реализации гражданами Кыргызской Республики конституционного права на участие в решении вопросов государственного и местного значения.

1.9. Форма собственности - муниципальная.

2. Правовой статус

2.1 Местный кенеш является юридическим лицом, имеющим печать, расчетный и другие счета в банках Кыргызской Республики. Вправе от своего имени заключать договора, приобретать имущественные и неимущественные права, согласно переданных им полномочий, быть истцом и ответчиком в судах.

2.2. Местный кенеш по вопросам организации местного самоуправления подотчетен местному сообществу Ново-Покровского айылного аймака.

2.3. Полномочия местного кенеша прекращаются в связи с образованием (формированием) нового состава кенеша; досрочным роспуском кенеша.

2.4. Местный кенеш может быть досрочно распущен по решению, принятому большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов соответствующего местного кенеша, либо Президентом Кыргызской Республики по основаниям, предусмотренным в Законе, или по предложению более половины избирателей соответствующей административной территориальной единицы.

3. Компетенция местного кенеша

3.1. Местный кенеш правомочен рассматривать вопросы и принимать по ним решения в пределах полномочий, установленных законодательством Кыргызской Республики.

3.2. На сессии местного кенеша решаются следующие вопросы:

1) установление порядка управления вопросами местного значения;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, а также заслушивание информации о ходе исполнения бюджета и использовании внебюджетных фондов;

3) утверждение и контроль за выполнением программ социально-экономического развития территории и социальной защиты населения;

4) введение местных налогов, сборов и льгот по ним, а также установление ставок по ним в случаях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики;

5) установление порядка пользования и распоряжения муниципальной собственностью местного сообщества, в том числе путем утверждения программы приватизации объектов муниципальной собственности, осуществление контроля за использованием муниципальной собственности;

6) заслушивание отчета о деятельности соответствующего исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления;

7) досрочное прекращение полномочий депутатов в случаях, установленных законодательством;

8) выражение недоверия депутатами главе айыл окмоту;

9) утверждение устава местного сообщества;

10) выработка предложений по административно-территориальному устройству с целью их внесения в соответствующие органы государственной власти;

11) избрание председателя и его заместителя, освобождение их от должности, отмена решений председателя кенеша, противоречащих законодательству Кыргызской Республики;

12) принятие регламента местного кенеша;

13) контроль за исполнением своих решений;

14) утверждение структуры и штатной численности исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления по представлению главы айыл окмоту на основе типовых нормативов, определяемых Правительством;

15) утверждение тарифов за использование холодной воды, канализации, теплоснабжения, а также за сбор, вывоз и уничтожение твердобытовых отходов в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

16) избрание главы айыл окмоту;

17) установление дифференцированных ставок налога за пользование сельскохозяйственными угодьями с учетом баллов бонитета почв в пределах общей суммы земельного налога, установленного для аила, рассчитанного на базе утвержденной законодательством базовой ставки для соответствующего района;

18) определение порядка сдачи в аренду земель Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий, сенокосов;

19) решение других вопросов в соответствии с уставом местного сообщества и законодательством Кыргызской Республики.

4. Организационное обеспечение деятельности местного кенеша

4.1. Местный кенеш состоит из депутатов, председателя местного кенеша, его заместителя. В местном кенеше могут создаваться постоянные и временные депутатские комиссии, рассматривающие вопросы до вынесения их на сессию местного кенеша.

4.2. Местный кенеш состоит из 21 депутата. Депутат местного кенеша приобретает свои полномочия в результате избрания его в местный кенеш на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года.

4.3. Полномочия депутата подтверждаются удостоверением и нагрудным знаком депутата, которые ему выдаются. Полномочия депутата могут быть прекращены досрочно в случаях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.

4.4. Депутат местного кенеша осуществляет свои полномочия, не порывая с производственной или служебной деятельностью. Он не может состоять на государственной или иной муниципальной службе. Одно и то же лицо может быть депутатом лишь в одном айылном кенеше.

4.5. Депутат местного кенеша обязан принимать участие в работе местного кенеша, постоянных комиссий и других его органов, в состав которых он входит, всесторонне содействовать реализации их решений, выполнять поручения кенеша и его органов.

4.6. Местный кенеш и его органы содействуют депутатам в их деятельности путем создания соответствующих условий, обеспечения депутатов документами, справочно-информационными и другими материалами, необходимыми для эффективного осуществления депутатских полномочий, организуют изучение депутатами действующего законодательства, опыта работы местных кенешей.

Местный кенеш вправе заслушивать отчеты депутатов о выполнении решений и поручений местного кенеша.

4.7. В случае неисполнения депутатом своих обязанностей в местном кенеше и его органах, систематического нарушения им установленного порядка их работы местный кенеш по предварительным заключениям мандатной комиссии, комиссии по вопросам депутатской деятельности и этики может принять решение о сообщении избирателям об отношении депутата к исполнению своих обязанностей.

4.8. Основной организационно-правовой формой работы местных кенешей являются их сессии. Порядок и периодичность проведения сессий определяются регламентом местного кенеша.

Первая сессия вновь избранного кенеша созывается председателем кенеша предыдущего созыва не позднее чем в двухнедельный срок после выборов депутатов местных кенешей. Первую сессию местного кенеша открывает старейший по возрасту депутат соответствующего местного кенеша. Сессии местных кенешей проводятся открыто, не реже одного раза в квартал и по требованию не менее одной трети от общего числа депутатов местного кенеша. В повестку дня первой сессии местного кенеша включаются вопросы избрания председателя кенеша и его заместителя, другие важнейшие вопросы организации деятельности кенеша.

4.9. Сессии местного кенеша открыты для общественности. Каждый гражданин имеет право присутствовать на сессиях в соответствии с регламентом, утвержденным местным кенешем.

Местный кенеш вправе принять решение о проведении закрытой сессии в случаях, если рассматриваемый вопрос относится в соответствии с законодательством к государственной тайне.

4.10. Решения, принимаемые местным кенешем по вопросам, отнесенным к его компетенции, подписываются его председателем.

4.11. Акты местного кенеша, изданные в пределах его полномочий, обязательны для исполнения на территории айылного аймака.

4.12 Постоянные комиссии местного кенеша создаются для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению кенеша, а также для участия в реализации решений кенеша, контроля за исполнением этих решений учреждениями и организациями, расположенными на подведомственной территории. Кенешем могут также образовываться временные комиссии. Перечень комиссий, их численный состав и порядок избрания определяет местный кенеш. В течение срока полномочий местный кенеш, в случае необходимости, может образовывать новые постоянные комиссии, упразднять и реорганизовывать ранее созданные, вносить изменения в их состав.

Постоянные комиссии формируются из числа депутатов соответствующих местных кенешей. В состав постоянных комиссий местных кенешей не могут быть избраны председатель кенеша и его заместитель.

4.13. Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности местного кенеша возлагается на айыл окмоту.

5. Председатель местного кенеша и его заместитель

5.1. Председатель местного кенеша избирается на сессии местного кенеша из числа депутатов тайным голосованием на срок полномочий местного кенеша.

Порядок выдвижения кандидатур на должность председателя соответствующего местного кенеша и другие процедурные вопросы выборов определяются регламентом местного кенеша.

5.2. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей председатель местного кенеша может быть досрочно освобожден от занимаемой должности большинством голосов от общего числа избранных депутатов по инициативе одной трети депутатов местного кенеша.

5.3. Председатель местного кенеша исполняет свои обязанности на общественных началах, но на период работы сессии местного кенеша получает единовременную компенсацию.

5.4. Председатель местного кенеша:

- созывает сессии местного кенеша;

- председательствует на сессиях;

- подписывает постановления местного кенеша;

- ходатайствует о награждении государственными наградами Кыргызской Республики, присвоении почетных званий Кыргызской Республики в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- выполняет другие обязанности, возложенные местным кенешем.

5.5. Заместитель председателя местного кенеша избирается на сессии из числа депутатов и выполняет поручения председателя кенеша, замещает его в случае отсутствия либо невозможности выполнения им своих обязанностей.

Заместитель председателя может быть освобожден от занимаемой должности большинством голосов от общего числа избранных депутатов по инициативе одной трети депутатов местного кенеша. Заместители председателя местного кенеша осуществляют свою деятельность на общественных началах.

6. Взаимоотношения местного кенеша с айыл окмоту

6.1. Взаимоотношения местного кенеша с айыл окмоту строятся на основе принципа разграничения функций, наделения кенеша и айыл окмоту присущими им и установленными законодательством полномочиями.

6.2. Айыл окмоту не вправе вмешиваться в решение вопросов, входящих в компетенцию местного кенеша.

6.3. Местный кенеш не вправе вмешиваться в решение вопросов, входящих в компетенцию айыл окмоту.

6.4. По вопросам, затрагивающим интересы территории, местный кенеш может приглашать для участия в работе сессии, на заседания постоянных комиссий представителей соответствующих государственных органов, айыл окмоту, юридических лиц, в том числе и некоммерческих организаций.

6.5.Айыл окмоту оказывает организационное содействие местному кенешу в осуществлении его полномочий, подготовке и проведению сессий, отчетов перед избирателями.

6.6. Местные государственные администрации постоянно проводят консультации и согласовывают свои решения с местным кенешем по жизненно важным вопросам развития территории.

7. Финансово-экономические основы деятельности местного кенеша

7.1.Финансово-экономическую основу деятельности местного кенеша составляют:

- доходы в местный бюджет;

- займы и кредиты финансовых учреждений;

- доходы, дополнительно полученные при исполнении местного бюджета

- доходы от использования муниципальной собственности;

- недвижимое и движимое муниципальное имущество;

- ценные бумаги;

- предприятия, организации и учреждения, осуществляющие деятельность на территории айылного аймака;

- и иные источники, не противоречащие законодательству Кыргызской Республики и настоящему Уставу.

7.2.Доходы местного бюджета состоят из местных налогов и сборов, неналоговых поступлений; налогов и доходов, распределяемых на республиканском уровне; трансфертов, добровольных взносов. Доходы местных бюджетов, получаемые из местных налогов и сборов и неналоговых поступлений, не подлежат изъятию в бюджет другого уровня.

7.3.Доходы, дополнительно полученные при исполнении местного бюджета и распределяемые по нормативам отчислений, утвержденных согласно законодательству Кыргызской Республики, а также суммы превышения доходов над расходами, образующиеся на конец года в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах, остаются в распоряжении органов местного самоуправления. Вышеназванные доходы изъятию не подлежат и используются на финансирование расходов местного бюджета по усмотрению местного кенеша.

7.4. Местные налоги и сборы, предусмотренные налоговым и другим законодательством Кыргызской Республики, непосредственно поступают в местные бюджеты. Сбор местных налогов и сборов осуществляется органами Налоговой службы и уполномоченными ими налоговыми инспекторами органов местного самоуправления.

7.5. Местные неналоговые поступления включают в себя:

1) доходы от управления и распоряжения муниципальным имуществом;

2) арендную плату, взимаемую за право пользования землями Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий;

3) доходы, получаемые местными бюджетными учреждениями от реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, установленные в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, которые используются исключительно для покрытия расходов по реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг;

4) другие неналоговые поступления в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Финансовые и экономические отношения местного кенеша с государственными органами, другими органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, а также порядок и принципы формирования и исполнения местного бюджета и внебюджетных фондов регулируются законодательством Кыргызской Республики.

7.6. В муниципальной собственности в границах айылного аймака находится все имущество, не являющееся частной собственностью, собственностью государства или других определенных законом собственников, в том числе земельные участки и природные объекты.

7.7. Муниципальная собственность передается структурным, территориальным подразделениям или учреждениям органов местного самоуправления на правах оперативного управления, а муниципальным предприятиям на правах хозяйственного ведения для использования в интересах населения.

8. Ответственность и разрешение споров

8.1. Организации и учреждения, граждане несут перед местным кенешем ответственность, в том числе имущественную, возмещая в полном объеме убытки, причиненные их действиями или бездействием интересам населения, окружающей среде, а также ущерб, нанесенный в результате невыполнения решений органов местного самоуправления.

8.2. Споры по восстановлению нарушенных прав организаций, учреждений независимо от форм собственности и граждан, возникающие в результате действия или бездействия местного кенеша, а также ущерба, причиненного в результате неправомерных действий, рассматриваются в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

8.3. Защита законных интересов местного кенеша, организаций и учреждений, а также граждан обеспечивается судом в соответствии с законами Кыргызской Республики.

9. Международные и внешнеэкономические связи

9.1. Местный кенеш вправе осуществлять международные и внешнеэкономические связи в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. Это право реализуется:

- путем заключения договоров о сотрудничестве, побратимских отношениях с органами местного самоуправления регионов, городов, сел и поселков, в том числе и на международном уровне;

- участием в работе международных организаций, деятельность которых направлена на решение проблем местного и муниципального управления, межмуниципального сотрудничества;

- вхождением в международные ассоциации, союзы и ассамблеи.

9.2. Право представлять айылный аймак и подписывать протокола, договора и другие правовые документы принадлежит главе айыл окмоту и председателю кенеша.

10. Порядок принятия и внесение изменений и дополнений в Устав

10.1. Устав местного кенеша, а также изменения и дополнения к нему принимаются кенешем по предложению не менее одной трети от общего числа депутатов.

10.2. Изменения и дополнения к настоящему Уставу, а также в новой редакции принимаются местным кенешем большинством голосов от общего числа депутатов.

10.3. Изменения и дополнения в Устав местного кенеша или Устав в новой редакции получают силу с момента государственной перерегистрации в органах юстиции.

Председатель Ново-Покровского айылного кенеша Ново-Покровского айылного аймака

Т.И.Турдиев