Постановление Правительства КР «О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в законы Кыргызской Республики «О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию», «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части пенсии по государственному социальному страхованию в Кыргызской Республике», «О государственном пенсионном социальном страховании»)»

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 марта 2019 года № 139 О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в законы Кыргызской Республики "О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию", "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части пенсии по государственному социальному страхованию в Кыргызской Республике", "О государственном пенсионном социальном страховании")"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в законы Кыргызской Республики "О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию", "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части пенсии по государственному социальному страхованию в Кыргызской Республике", "О государственном пенсионном социальном страховании")", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Мамытовым Т.Т.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики

М.Абылгазиев

Одобрено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 29 марта 2019 года № 139

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в законы Кыргызской Республики "О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию", "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части пенсии по государственному социальному страхованию в Кыргызской Республике", "О государственном пенсионном социальном страховании")" В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в законы Кыргызской Республики "О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию", "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части пенсии по государственному социальному страхованию в Кыргызской Республике", "О государственном пенсионном социальном страховании")" (далее - проект Закона), инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Мамытовым Т.Т., приходит к следующему заключению.

1. Согласно справке-обоснованию вышеназванный проект Закона разработан в целях устранения дублирования, противоречий и пробелов, внесения уточнений в действующее законодательство Кыргызской Республики в сфере социального страхования.

Так, статьей 1 проекта Закона предусматривается внесение изменения в статью 2 Закона Кыргызской Республики "О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию", согласно которому предлагается увеличить ставки тарифа страхового взноса в Государственный накопительный пенсионный фонд (далее - ГНПФ) с 2 до 5 процентов (на 3 процента) за счет снижения установленной ставки тарифа страхового взноса в Пенсионный фонд с 8 до 5 процентов. В свою очередь, в справке-обосновании к проекту Закона указывается, что принятие данного законопроекта не повлечет дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета, бюджета Социального фонда и со стороны предпринимателей. При этом отмечаем, что основой пенсионной системы Кыргызской Республики является обязательное государственное пенсионное страхование, которое представлено в виде условно-накопительной пенсионной системы. Доходы Пенсионного фонда состоят из страховых взносов работающих граждан и ассигнований, выделяемых Социальному фонду Кыргызской Республики из республиканского бюджета на выплату базовой части пенсии, льготной пенсии, надбавки к пенсиям отдельных категорий пенсионеров, пенсии военнослужащим. Финансовое состояние пенсионной системы зависит от страховых взносов плательщиков. Пенсионная система Кыргызской Республики базируется на принципе солидарности, который предполагает перераспределение средств при солидарной поддержке поколений. Вместе с этим следует отметить, что установление ставки тарифа страхового взноса в ГНПФ в размере 5 процентов, за счет снижения на 3 процента установленной ставки тарифа страхового взноса в Пенсионный фонд, повлечет следующие риски:

- дефицит бюджета Пенсионного фонда:

в 2019 году - 2353100000 (два миллиарда триста пятьдесят три миллиона сто тысяч) сомов; в 2020 году - 2515800000 (два миллиарда пятьсот пятнадцать миллионов восемьсот тысяч) сомов; в 2021 году - 2689500 000 (два миллиарда шестьсот восемьдесят девять миллионов пятьсот тысяч) сомов;

- возникновение угрозы из-за несвоевременного финансирования пенсии, что вызовет социальное напряжение среди пенсионеров;

- уменьшение размера второй страховой части пенсии, поскольку он зависит от уплачиваемых страховых взносов. При снижении ставки страховых взносов в Пенсионный фонд на 3 процента, сумма уплачиваемых страховых взносов будет меньше, и соответственно размер второй страховой части пенсии и сумма индексации к нему будут меньше;

- невозможность поддержания размера пенсий на социально приемлемом уровне и увеличения численности низкодоходных групп пенсионеров (размер пенсии которых не достигает прожиточного минимума пенсионера) из-за отсутствия возможности ежегодного повышения пенсии.

В связи с этим, в случае возникновения дефицита бюджета Социального фонда Кыргызской Республики Правительству Кыргызской Республики, в соответствии с пунктом 3 статьи 36 Закона Кыргызской Республики "О государственном пенсионном социальном страховании" придется ежегодно предусматривать дотации из республиканского бюджета на покрытие общего дефицита Социального фонда Кыргызской Республики. Таким образом, в случае принятия проекта Закона доля средств, выделяемых Социальному фонду Кыргызской Республики из республиканского бюджета, значительно возрастет, и соответственно увеличится нагрузка на республиканский бюджет. На основании вышеизложенного статью 1 проекта Закона предлагаем исключить. В порядке информации сообщаем, что решением Комитета по социальным вопросам, образованию, науке, культуре и здравоохранению Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 10 декабря 2018 года образована межведомственная рабочая группа по выработке согласованного подхода к решению вопросов тарифной политики государственного социального страхования, в состав которой вошли депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, представители Аппарата Президента Кыргызской Республики, Аппарата Правительства Кыргызской Республики, государственных органов и бизнес-сообщества. Данной межведомственной рабочей группой ведется работа по снижению общеустановленных ставок тарифов страховых взносов по государственному социальному страхованию, а также пересмотру ставок тарифов страховых взносов для крестьянских (фермерских) хозяйств без образования юридического лица и индивидуальных предпринимателей.

2. Пунктом 1 статьи 2 проекта Закона предусматривается часть 1 статьи 4 Закона Кыргызской Республики "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части пенсии по государственному социальному страхованию в Кыргызской Республике" дополнить пунктами 8 и 9, согласно которым предлагается "изымать пенсионные накопления в любое время для финансирования ипотечного кредитования" и "изымать пенсионные накопления по состоянию здоровья в экстренных, неотложных случаях".

При этом проектом Закона не уточняется, какие именно случаи являются "экстренными и неотложными", и какой субъект определяет неотложность и экстренность случаев. Вместе с тем, в соответствии со статьей 4 Закона Кыргызской Республики "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части пенсии по государственному социальному страхованию в Кыргызской Республике" и Правилами выплаты Социальным фондом Кыргызской Республики средств пенсионных накоплений Государственного накопительного пенсионного фонда, утвержденными постановлением Правительства Кыргызской Республики от 24 октября 2012 года № 745, изъятие средств пенсионных накоплений предусматривается в следующих случаях:

- при получении средств пенсионных накоплений наследниками умершего застрахованного лица в случае смерти застрахованного лица;

- при выезде застрахованного лица на постоянное место жительство за пределы Кыргызской Республики.

В указанных случаях застрахованные лица после полного изъятия своих пенсионных накоплений выходят из накопительной пенсионной системы. В связи с этим, во избежание неясностей в правоприменительной практике пункт 1 статьи 2 проекта Закона предлагаем изложить в следующей редакции: "часть 1 статьи 4 дополнить пунктами 8 и 9 следующего содержания:

8) получать пенсионные накопления на финансирование первоначального взноса при участии в ипотечном кредитовании, в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики;

9) получать пенсионные накопления на оплату лечения при заболеваниях, представляющих серьезную угрозу жизни, в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики.".

3. Также в соответствии с пунктом 2 статьи 2 проекта Закона вносятся изменения в пункт 10 части 2 статьи 5 Закона Кыргызской Республики "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части пенсии по государственному социальному страхованию в Кыргызской Республике", согласно которым в обязанности Социального фонда Кыргызской Республики предлагается дополнительно включить выплату накопительной части пенсии в случаях финансирования ипотечного кредитования, по состоянию здоровья в экстренных, неотложных случаях.

В целях исключения неясностей и спорных ситуаций в правоприменительной практике пункт 10 части 2 статьи 5 вышеуказанного Закона предлагаем изложить в следующей редакции: "10) осуществлять выплаты накопительной части пенсии, выплаты в случае смерти застрахованного лица его наследникам в случаях, установленных Законом Кыргызской Республики "О государственном пенсионном социальном страховании", а также для финансирования первоначального взноса при участии в ипотечном кредитовании, на оплату лечения при заболеваниях, представляющих серьезную угрозу жизни, в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики;".

4. Относительно статьи 3 проекта Закона отмечаем что, статьей 1 Закона Кыргызской Республики "О государственном социальном страховании" установлено, что государственное социальное страхование является системой гарантированных государством видов обеспечения застрахованных лиц при утрате ими заработка или дохода вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, старости, потери кормильца и смерти за счет обязательных страховых взносов работодателей и граждан.

В соответствии со статьей 2 названного Закона страховой случай - свершившееся событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика произвести страховую выплату застрахованному лицу или компенсировать понесенные им затраты. Так, Законом Кыргызской Республики "О государственном пенсионном социальном страховании" установлены три вида пенсий, выплачиваемых при наступлении страховых случаев по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца. Предложенные статьей 3 проекта Закона нормы выплат не являются страховыми случаями, а также не являются предметом регулирования Закона Кыргызской Республики "О государственном пенсионном социальном страховании". Более того, отмечаем что, в статье 3 проекта Закона используется бланкетная ссылка на законодательство в целом. Однако следует учесть, что согласно пункту 78 Инструкции по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V, не допускаются бланкетные ссылки на законодательство в целом. С учетом изложенного, а также в связи с тем, что правовые основы регулирования отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительной части пенсии по государственному социальному страхованию, правовой статус, права, обязанности и ответственность субъектов и участников по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений устанавливаются Законом Кыргызской Республики "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части пенсии по государственному социальному страхованию в Кыргызской Республике", предлагаем статью 3 проекта Закона исключить.

5. Частью 2 статьи 4 проекта Закона предусматривается Правительству Кыргызской Республики в трехмесячный срок со дня официального опубликования привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.

При этом, согласно статье 24 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" в случаях, если для применения нормативного правового акта необходимо внесение изменений и дополнений в другие нормативные правовые акты, к вносимому проекту нормативного правового акта должны быть приложены проекты нормативных правовых актов с указанными изменениями и дополнениями. Вместе с тем, информация о нормативных правовых актах, подлежащих пересмотру в случае принятия рассматриваемого проекта Закона, не отражена в справке-обосновании к законопроекту. При этом, если по итогам анализа будет выявлена необходимость разработки проектов нормативных правовых актов Правительства Кыргызской Республики, следует увеличить срок вступления в силу проекта Закона, в целях устранения правового вакуума между законами и подзаконными актами. В связи с этим предлагаем в проекте Закона установить шестимесячный срок для приведения нормативных правовых актов в соответствие с принятым Законом. На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает целесообразным доработать проект Закона, с учетом замечаний и предложений, изложенных в данном заключении.