РЕГЛАМЕНТ судов аксакалов Аламудунского айылного аймака Аламудунского района Чуйской области Кыргызской Республики

Утверждено постановлением Аламудунского айылного кенеша №201-27 от 28.10.2020г.

РЕГЛАМЕНТ судов аксакалов Аламудунского айылного аймака Аламудунского района Чуйской области Кыргызской Республики

Глава I. Общие положения

1. Настоящий регламент судов аксакалов разработан в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О судах аксакалов» (далее - Закон) и регулирует организацию деятельности и порядок реализации полномочий судов аксакалов, учреждаемых на территории айылных аймаков и городов Кыргызской Республики.

2. Суды аксакалов - это создаваемые на добровольных началах и на основе выборности и самоуправления общественные органы, призванные осуществлять рассмотрение материалов, направляемых им в установленном порядке судом, прокурором, другими правоохранительными органами, обладающими правом рассматривать уголовные дела, и их должностными лицами в соответствии с действующим законодательством Кыргызской Республики, а также дела о спорах между гражданами в случаях и порядке, установленных вышеуказанным Законом.

3. Правовую основу деятельности судов аксакалов составляют Конституция Кыргызской Республики, Гражданский кодекс Кыргызской Республики, Гражданский процессуальный кодекс Кыргызской Республики, Уголовный кодекс Кыргызской Республики, Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности (Кодекс о нарушениях Кыргызской Республики, Кодекс о проступках Кыргызской Республики), Закон «О судах аксакалов» Кыргызской Республики.

4. Термины, используемые в настоящем Регламенте.

Член суда аксакалов - лицо, имеющее гражданство Кыргызской Республики, достигшее возраста пятидесяти лет, имеющее оконченное среднее общее образование, проживающее в указанной местности не менее пяти лет, не имеющее судимость, пользующееся уважением и авторитетом среди населения айылного аймака, по деловым и моральным качествам способное выполнять задачи, поставленные перед судами аксакалов. Отвод члена суда аксакалов - отстранение члена суда аксакалов от участия в рассмотрении дела (материалов) в случаях, когда он является близким родственником спорящих сторон, а также при наличии иных обстоятельств, дающих основание считать, что член суда заинтересован в исходе дела. Судебное заседание суда аксакалов - заседание суда аксакалов в составе не менее двух третей членов от всего состава суда аксакалов по рассмотрению дел (материалов) по существу с участием сторон и иных лиц, участвующих в деле. Сторона - потерпевший либо ответчик. Соглашение «бүтүм» - взаимоприемлемое соглашение сторон о прекращении дела посредством примирения Решение суда аксакалов - вынесенное в письменной форме постановление суда аксакалов по разрешению дела по существу. Мера воздействия - наказание, назначенное судом аксакалов в отношении лица, виновность, которого была установлена в ходе рассмотрения дела (материалов).

Глава II. Порядок учреждения судов аксакалов

6. Собрание членов местного сообщества по выборам судов аксакалов проводится с участием делегированных уполномоченных членов местного сообщества. Норму представительства определяет исполнительный орган местного самоуправления по согласованию с местным кенешем и инициаторами собрания.

7. Суды аксакалов избираются в составе не менее 5 и не более 9 человек, при этом их число должно быть обязательно нечетным. Члены судов аксакалов избираются на три года открытым голосованием на собраниях делегированных уполномоченных членов местного сообщества. Избранными в состав суда аксакалов считаются кандидаты, получившие большинство голосов, присутствующих на собрании.

8. Как указано в статье 10 Закона Кыргызской Республики «О судах аксакалов», суды аксакалов, как правило, создаются по принципу: в одном населенном пункте - один суд аксакалов либо в одном айыл окмоту - один суд аксакалов.

9. Собрание по избранию членов судов аксакалов проводится в следующем порядке:

9.1. В случаях, когда собрание по выбору судов аксакалов проводится по инициативе граждан, за полтора месяца до проведения собрания инициативная группа жителей согласовывают с главой соответствующего исполнительного органа местного самоуправления дату, время и место проведения общего собрания. Оповещение граждан, проживающих на соответствующей территории, о дне выборов осуществляется исполнительным органом местного самоуправления за один месяц. Оповещение граждан о проведении собрания по выбору судов аксакалов осуществляется путем вывешивания объявления на улицах или домах и подъездах, путем обхода улиц и домов активом территориальных органов самоуправления (ТОС), сотрудниками исполнительного органа местного самоуправления.

Кандидатуры в состав суда аксакалов должны соответствовать требованиям, предъявляемым к членам судов аксакалов и определенным Законом, выдвигаться с каждой территориальной единицы (квартал, улица, группа домов).

9.2. Собрание членов местного сообщества с участием делегированных уполномоченных членов местного сообщества ведут председатель и секретарь собрания, избранные из числа жителей, присутствующих на данном собрании простым большинством голосов.

9.3. В случае отсутствия необходимого количества жителей для проведения собрания по избранию членов суда аксакалов, то указанные мероприятия переносятся на определенный срок, не превышающий 15 дней со дня проведения собрания.

9.4. В случае повторного отсутствия необходимого количества жителей на собрании по избранию членов суда аксакалов, исполнительный орган местного самоуправления совместно с представителями общественности территории' (квартальные и/или домовые комитеты, женские и молодежные советы, совет ветеранов и т.д.) выдвигает кандидатуры для включения в состав суда аксакалов из числа жителей соответствующей территории и представляет в местный кенеш для утверждения.

9.5. Проект постановления местного кенеша об утверждении членов суда аксакалов, избранных на собрании членов местного сообщества, готовит и вносит на рассмотрение местного кенеша исполнительный орган местного самоуправления - айыл окмоту и мэрия города. Проект постановления рассматривается и утверждается на ближайшей сессии местного кенеша с приглашением избранных членов суда аксакалов.

9.6. Председатель и секретарь суда аксакалов избираются членами судов аксакалов из своего состава, в течение 7 календарных дней после их утверждения. Заседание суда аксакалов по избранию председателя и секретаря считается правомочным при наличии в нем всего состава суда аксакалов. Деятельность суда аксакалов организуют его председатель и секретарь.

10. Регистрация судов аксакалов проводится в следующем порядке:

10.1. Председатель суда аксакалов, избранный в соответствии с требованиями, указанными в статье 11 Закона и настоящем регламенте, обращается с заявлением о проведении регистрации суда аксакалов на имя председателя местного кенеша.

10.2. В порядке, указанном в статье 12 Закона и в своем регламенте, местный кенеш проводит учетную регистрацию вновь образованного суда аксакалов, выдает удостоверения членов судов аксакалов, свидетельство о регистрации образца, утвержденного (Верховным судом Кыргызской Республики) местным кенешем.

10.3. Учетная регистрация ранее образованного суда аксакалов повторно не проводится и ему не выдается свидетельство о регистрации.

11. Реализация нормы об исключении и отзыве члена суда аксакалов из его состава по отрицательным мотивам, предусмотренной в статье 14 Закона осуществляется в следующем порядке:

11.1. Члены местного сообщества соответствующей территории (соответствующего населенного пункта), откуда был избран член суда аксакалов, предоставляют в местный кенеш факты и/или документы, подтверждающие невыполнение исключаемым/отзываемым членом суда аксакалов возложенных на него обязанностей, о его недостойном поведении, либо совершении им правонарушения и других проступков, несовместимых со званием члена суда аксакалов. Они могут предложить взамен исключаемого члена новую кандидатуру на выдвижение от своей территории.

11.2. Решение о досрочном исключении/отзыве члена суда аксакалов принимается на сессии утвердившего его местного кенеша.

11.3. Избрание нового члена вместо исключенного из состава члена проводится в порядке, указанном в статье 11 Закона, пунктах 5, 6,1-6,3 настоящего регламента.

Глава III. Порядок подготовки к рассмотрению дел (материалов) и их рассмотрения судом аксакалов

12. Суды аксакалов рассматривают дела (материалы) определенные Гражданским кодексом Кыргызской Республики, Уголовным кодексом Кыргызской Республики, Кодексом Кыргызской Республики об административной ответственности (Кодексом о нарушениях Кыргызской Республики, Кодексом о проступках Кыргызской Республики), Кодексом Кыргызской Республики об административной ответственности, Законом Кыргызской Республики «О судах аксакалов».

13. Прием дел (материалов), поступивших в суды аксакалов, подготовка их к рассмотрению проводятся в следующем порядке:

13.1. Все материалы (дела и заявления), поступившие в суды аксакалов, в день поступления регистрируется председателем или секретарем (или специально закрепленным на определенное короткое время членом) суда аксакалов в специальном журнале.

13.2. Председатель и члены судов аксакалов при подготовке поступивших дел (материалов) в обязательном порядке выясняют: относится ли к компетенции суда аксакалов рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела членами суда аксакалов, достаточно ли материалов, имеющихся в деле для его рассмотрения по существу, имеются ли ходатайства и отводы членов суда аксакалов.

13.3. По результатам выяснения:

13.3.1, поступившие дела (материалы), не входящие в компетенции суда аксакалов, предусмотренные в статье 15 Закона сопроводительным письмом, возвращаются обратно с отметкой в журналах регистрации входящей/исходящей корреспонденции;

13.3.2. суд аксакалов принимает решение о назначении времени и места рассмотрения дела.

13.4. Председатель суда, а также член суда по его поручению проводят проверку заявлений и других материалов, связанных с рассмотрением дела (материалов), знакомит с имеющимися материалами лицо, привлекаемое суду, пострадавшего и других участников спора, в случае необходимости опрашивает лицо, привлекаемое суду, пострадавшего, свидетелей или отбирает от них объяснения.

Лицо, производящее проверку, по ее результатам составляет заключение, в котором указываются фактические обстоятельства дела, причины совершенного проступка, данные о личности привлекаемого к суду аксакалов.

14. В случае рассмотрения дел (материалов), связанных с лицами в возрасте до 16 лет, суд аксакалов в обязательном порядке уведомляет их законных представителей (родителей, усыновителей, попечителей, опекунов, при их отсутствии - сотрудников уполномоченного органа по защите детей), о времени и месте заседания по рассмотрению дела по существу для представления их законных интересов.

15. Суд аксакалов производит назначение сроков, времени и места проведения рассмотрения дел (материалов), оповещение лиц, участвующих на заседании суда, в порядке, предусмотренном в статьях 16-17 Закона.

Глава IV. Порядок рассмотрения дел (материалов) судом аксакалов

16. Основной формой работы суда аксакалов является заседание. На заседании суда аксакалов дела (материалы) рассматриваются по существу. Заседание суда аксакалов проводится по мере необходимости, в зависимости от поступления материалов. Периодичность заседаний судов аксакалов должна обеспечить соблюдение установленных законом сроков рассмотрения дел.

17. В судах аксакалов дела рассматриваются коллегиально - в составе председательствующего и членов суда.

Суд аксакалов правомочен рассматривать дела при наличии двух третей состава, число которого должно быть нечетным. При четном количестве членов суда аксакалов и равном количестве их голосов за принимаемое решение голос председателя будет решающим. Все вопросы, возникающие на заседании судов аксакалов при рассмотрении дела, разрешаются членами судов аксакалов большинством голосов.

18. Секретарь суда аксакалов до проведения заседания проверяет явку лиц, участвующих в процессе, путем проверки паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, и извещает председателя.

19. Заседание суда аксакалов открывает председатель, либо по поручению председателя один из членов суда аксакалов, объявляет состав суда аксакалов и дело (материалы), подлежащее рассмотрению.

20. Дела (материалы) рассматриваются при обязательном участии сторон дела, при необходимости законных представителей.

21. Члены суда аксакалов напоминают сторонам возможность на любом этапе рассмотрения дела по существу, примириться посредством принятия взаимоприемлемого для сторон соглашения - «бүтүм».

22. При проведении заседания суд аксакалов заслушивает объяснения потерпевшего, затем ответчика. Свидетели и иные лица, участвующие в процессе, по требованию членов суда аксакалов сообщают известные им сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению по делу.

23. Помимо показаний свидетелей члены суда аксакалов принимают и исследуют другие имеющиеся по дела доказательства.

Глава V. Вынесение решения судом аксакалов

24. При рассмотрении дел (материалов) и вынесении решения:

24.1. По итогам рассмотрения дела (материалов), члены суда аксакалов удаляют остальных участников с места заседания, либо сами выходят для того, чтобы обдумать все обстоятельства дела и вынести решение по делу.

24.2. Решение суда аксакалов принимается большинством голосов членов суда, участвующих в рассмотрении дела. Член суда, не согласный с решением, излагает, пишет свое особое мнение, которое прилагается к решению.

24.3. По итогам рассмотренных дел оформляются протокол и постановление.

24.4. Протокол суда аксакалов целесообразно вести в соответствии с требованиями статей 229-231 Гражданского процессуального кодекса Кыргызской Республики.

24.4.1. Протокол обладает доказательственным значением. В протоколе заседания суда аксакалов отражаются все процессуальные действия, совершенные на заседании, а также вне заседания. Протокол должен быть изложен четко и кратко, без двусмысленностей или пропусков событий, произошедших в ходе разбирательства. Протокол должен точно отражать все действия в ходе судебного процесса, в точности воспроизводить слова всех участников.

24.4.2. Протокол составляется компьютерным, электронным (включая цифровую аудиозапись), машинописным либо рукописным способом.

24.4.3. Для обеспечения полноты составления протокола суд аксакалов может использовать аудио- и видеозаписи в судебном заседании либо при совершении отдельного процессуального действия вне заседания. В этих случаях аудио- и видеозаписи прилагаются к протоколу.

24.4.4. Протокол подписывается председательствующим и секретарем заседания. Протокол заверяется печатью суда аксакалов.

24.5. Постановление суда аксакалов выносится в форме решения, в письменной форме. Решение суда аксакалов состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.

24.5.1. Во вводной части решения суда аксакалов указываются наименование суда аксакалов, время и место вынесения решения, состав суда, лиц, участвующих в деле, предмет спора или содержание правонарушения, согласие сторон на рассмотрение дела в суде аксакалов.

24.5.2. В описательной части решения суда аксакалов указываются требования заявителя (истца), либо сущность правонарушения, доводы возражения на предъявленное требование, объяснения лиц, участвующих в деле.

24.5.3. В мотивировочной части решения суда аксакалов содержатся обстоятельства, установленные судами аксакалов по рассматриваемому делу, доказательства, на которых основаны выводы суда аксакалов, права и обязанности лиц, участвующих в деле, доводы, по которым суд аксакалов отвергает те или иные доказательства, ссылка на Законы Кыргызской Республики и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд аксакалов при вынесении решения.

24.5.4. Резолютивная часть должна содержать заключение, принятое судами аксакалов по рассмотренному материалу, порядок обжалования и срок исполнения решения. Резолютивная часть должна быть изложена четко и ясно, чтобы не было споров при его исполнении.

24.5.6. Решение подписывается председателем и остальными членами суда аксакалов до объявления его на заседании.

24.5.7. Члену суда аксакалов, не согласному с решением большинства, необходимо подписать это решение и изложить в письменном виде свое особое мнение. Особое мнение не влияет на существо решения дела по существу, однако оно будет приложено к решению.

25. Как указано в статье 28 Закона:

25.1. Решение, как указано в статье 28 Закона, может быть принято судом аксакалов с назначением одного из следующих мер воздействия либо без:

а) вынести предупреждение;

б) обязать принести публичное извинение потерпевшей стороне;

в) объявить общественное порицание;

г) обязать виновную сторону возместить причиненный материальный ущерб;

д) наложить денежный штраф.

25.2. Вышеуказанный перечень мер воздействия является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию судом аксакалов.

25.3. Меры воздействия назначаются судом аксакалов в соответствии и соразмерно вине привлеченного к суду, с учетом норм в законодательстве, народных традициях и обычаях.

26. Рассматриваемые дела (материалы) прекращаются в связи с заключением (бүтүм) соглашения между сторонами о примирении, поступлением встречного заявления в соответствии с нормами Гражданского процессуального кодекса Кыргызской Республики и Закона и об этом выносится определение суда аксакалов.

27. При принятии судами аксакалов решения о наложении штрафа, суд аксакалов выдает правонарушителю копию решения суда аксакалов и штрафную квитанцию в установленной форме.

28. Решение суда аксакалов должно исполняться в срок, указанный в решении суда. Секретарь суда аксакалов осуществляет контроль за исполнением своих решений.

29. В случае неисполнения сторонами решения суда аксакалов:

29.1. в порядке, определенном в статье 32 Закона, суд аксакалов обращается в районный (городской) суд с заявлением о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение;

29.2. к заявлению о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения суда аксакалов прилагаются:

1) надлежащим образом заверенная копия решения суда аксакалов;

2) документы, подтверждающие неисполнение решения суда аксакалов;

3) уведомление о вручении или иной документ, подтверждающий направление копии заявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения суда аксакалов другой стороне;

4) доверенность или иной документ, подтверждающие полномочия лица на подписание заявления.

29.3. Выдача районным (городским) судом исполнительного листа на принудительное исполнение решения суда аксакалов осуществляется в порядке, определенном Гражданским процессуальным кодексом Кыргызской Республики.

Глава VI. Взаимоотношения судов аксакалов с другими органами

30. Суд аксакалов по истечении 10 дней после прохождения регистрации и получения свидетельства о регистрации направляет письмо в районный (городской) суд, районный (городской) отдел внутренних дел, приложив копию свидетельства о регистрации, короткой информации о суде аксакалов.

31. Районный (городской) суд:

согласно статье 34 Закона:

31.1. назначает приказом одного судью, ответственного за поддержание связи с судами аксакалов, оказание им методической помощи и проведение обучающих занятий;

31.2. по истечении месяца со дня прохождения регистрации суда аксакалов, по согласованию с местной государственной администрацией, или с айыл окмоту и мэрией, с участием руководителей районного (городского) отдела внутренних дел, проводит инструктивно-методическое совещание-семинар для судов аксакалов;

31.3. один раз в квартал на основании письма (если поступило письмо) проводит в своем офисе или на местах встречу с судами аксакалов и дает краткое устное (а в случае необходимости и письменное) разъяснение по вопросам, отраженным в письме;

31.4. в ходе исследований, проводимых председателем по рассмотрению дел (материалов) на заседании суда аксакалов, беспрепятственно принимает его и оказывает ему необходимую помощь;

согласно статье 32 Закона:

31.5. в случае обращения суда аксакалов оказывает необходимое содействие в принудительном исполнении решения суда аксакалов.

32. Суд аксакалов один раз в квартал направляет письма:

32.1. в районный (городской) суд - по непонятным вопросам правоприменения при рассмотрении дел (материалов);

32.2. в районный (городской) отдел внутренних дел - по вопросам состояния приведения на заседание суда аксакалов лиц, виновных в правонарушении, поддержания общественного порядка на заседании суда;

32.3. в айыл окмоту (мэрию) - с приложением информации о рассмотренных судом дел (материалов), по всем остальным вопросам, в том числе по вопросам материально-технического обеспечения деятельности судов аксакалов.

34. Методическая помощь судам аксакалов, оказываемая со стороны районного (городского) судов, заключается в разъяснении:

1) действий судов аксакалов по подготовке дел (материалов) к рассмотрению (т.е. проверка поступивших заявлений, опрос потерпевших, свидетелей, данные о личности привлекаемого к суду аксакалов и т.д.);

2) порядка рассмотрения судами аксакалов дел (материалов), сроков рассмотрения;

3) ведения протокола судебного заседания (процессуальная форма) и принятия решения по делу, а также порядка обжалования решения судов аксакалов;

4) разъяснение нормативно - правовых актов деятельности судов аксакалов;

5) порядка рассмотрения дел о правонарушениях и наложения взыскания судами аксакалов.

34. Районный (городской) отдел внутренних дел:

34.1. своим приказом утверждает сотрудников, ответственных за работу с судами аксакалов, в том числе территориальных уполномоченных милиции;

34.2. один раз в квартал на основании письма суда аксакалов (если поступило письмо) проводит в своем офисе или на местах встречу с судами аксакалов и дает краткое устное (а в случае необходимости и письменное) разъяснение по вопросам, отраженным в письме;

34.3. в соответствии со статьей 17 Закона, приглашение на заседание лиц (правонарушителей, ответчиков, свидетелей, в случае необходимости- заявителей), присутствие которых на суде аксакалов необходимо, в случае необходимости, принудительное приведение их, обеспечение общественного и правового порядка на заседании суда аксакалов проводит через территориального уполномоченного милиции.

35. Исполнительный орган местного самоуправления (айыл окмоту, мэрия):

1) выдает суду аксакалов печать с его наименованием после проведения учетной регистрации местным кенешем;

2) оказывает содействие суду аксакалов в проведении собраний членов местных сообществ по избранию членов судов аксакалов и предоставлению отчета о своей деятельности;

3) проводит ознакомление председателя суда аксакалов со своими решениями и постановлениями местного кенеша, касающимися деятельности суда аксакалов;

4) оказывает помощь суду аксакалов в качественном ведении делопроизводства;

5) в случае необходимости оказывает помощь суду аксакалов в печатании и распечатке деловых бумаг;

6) распоряжением айыл окмоту, мэрии (структурного подразделения мэрии) закрепляет за судом аксакалов постоянное здание (помещения в здании) для проведения заседаний суда аксакалов (в случае целесообразности можно совместить с общественно-профилактическим центром);

7) оказывает содействие в приглашении и обеспечении участия лиц, присутствие которых необходимо на заседании суда аксакалов, по согласованию с судом аксакалов - своих работников, работников соответствующих учреждений и организаций;

8) после завершения срока деятельности судов аксакалов, а по просьбе суда аксакалов и в другое время, принимает и хранит документы суда аксакалов по рассмотренным материалам.

36. Суд аксакалов ведет статистический учет рассмотренных дел (материалов) и ежегодно направляет в местный кенеш и районный (городской) суд годовой статистический отчет.

37. Суд аксакалов не реже одного раза в год отчитывается о своей деятельности перед общими собраниями, конференциями членов местного сообщества, либо на сессии зарегистрировавшего его местного кенеша (на заседании его соответствующей постоянной комиссии).

Глава VII. Ведение делопроизводства в суде аксакалов

38. В суде аксакалов ведутся журналы по учету принятых материалов (дел), решений по материалам, извещений, направленных лицам для участия в рассмотрении судами аксакалов дела (материалов), и т.д. по другим вопросам.

39. Листы журналов пронумеровываются, прошнуровываются и скрепляются печатью.

40. Журналы по учету принятых материалов (дел), решений по материалам являются документами внутреннего пользования и не могут передаваться или выдаваться без разрешения председателя суда аксакалов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.

41. За ведение и хранение журналов учета, своевременность и достоверность вносимых в них сведений, ответственность несет секретарь суда аксакалов.

42. Общее руководство делопроизводством в деятельности суда аксакалов осуществляется его председателем, который несет ответственность за его состояние.

43. Срок хранения журналов и дел (материалов) 3 года и по истечении указанного срока они сдаются по описи в айыл окмоту, мэрию (муниципальное территориальное управление).

Глава VII Ι. Материально-техническое обеспечение деятельности судов аксакалов

44. Материально-техническое обеспечение деятельности судов аксакалов и поощрение членов суда аксакалов осуществляются за счет:

1) средств местного бюджета (при наличии средств);

2) средств, поступающих от штрафов, налагаемых судами аксакалов;

3) средств, поступивших от спонсорской помощи различных юридических и физических лиц, не запрещенных действующим законодательством Кыргызской Республики;

4) внебюджетных денежных и материальных средств, образованных (заработанных) местным кенешем, айыл окмоту, мэрией, льгот по оплате и других вопросам.

45. 70 процентов денежных средств, поступивших от штрафов, наложенных судом аксакалов, выделяется суду аксакалов согласно смете, составленной айыл окмоту, мэрией (муниципальным территориальным управлением мэрии) по согласованию с председателем суда аксакалов.

46. Суд аксакалов один раз в квартал проводит сверку с районным (городским) отделом казначейства по поступившим на специальный счет штрафам.