Постановление Правительства КР «Об утверждении Плана мероприятий по устранению недостатков, указанных в отчете Счетной палаты Кыргызской Республики об аудите исполнения республиканского бюджета за 2017 год»

(Утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 14 января 2022 года №9)

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31 октября 2018 года № 511 Об утверждении Плана мероприятий по устранению недостатков, указанных в отчете Счетной палаты Кыргызской Республики об аудите исполнения республиканского бюджета за 2017 год

В соответствии с пунктом 5 статьи 116 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики, статьями 10 и 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", в целях устранения недостатков, указанных в отчете Счетной палаты Кыргызской Республики об аудите исполнения республиканского бюджета за 2017 год, Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению отчет Счетной палаты Кыргызской Республики об аудите исполнения республиканского бюджета за 2017 год.

2. Утвердить План мероприятий по устранению недостатков, указанных в отчете Счетной палаты Кыргызской Республики об аудите исполнения республиканского бюджета за 2017 год (далее - План), согласно приложению.

3. Принять меры дисциплинарной ответственности в отношении руководителей Министерства финансов Кыргызской Республики, допустивших:

1) искажение статистической информации по размеру государственного долга на 636,8 млн. (шестьсот тридцать шесть миллионов восемьсот тысяч) сомов;

2) несвоевременную регистрацию долговых обязательств в Учетной книге:

- по кредиту Германского банка развития на 66,8 млн. (шестьдесят шесть миллионов восемьсот тысяч) немецких марок и 97,5 млн. (девяносто семь миллионов пятьсот тысяч) евро;

- по кредиту Исламского банка развития на 19,25 млн. (девятнадцать миллионов двести пятьдесят тысяч) долларов США и 17,9 млн. (семнадцать миллионов девятьсот тысяч) исламских динар;

- по кредиту Евразийского банка развития на 290,0 млн. (двести девяносто миллионов) долларов США;

3) искажение статистики государственного долга путем отражения платежей "комиссии за неосвоение" по кредитам Экспортно-импортного банка Китая и Германского банка развития в суммах: 4622,4 млн. (четыре миллиона шестьсот двадцать две тысячи четыреста) долларов США и 541,2 тыс. (пятьсот сорок одна тысяча двести) китайских юаней; 355,0 тыс. (триста пятьдесят пять тысяч) евро в виде "процентов".

4. Фонду по управлению государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики совместно с открытым акционерным обществом "Кыргызалтын" проработать вопрос в части получения дивидендов по акциям золотодобывающей компании "Центерра Голд Инк." в сумме 600,0 млн. (шестьсот миллионов) сомов.

5. Министерствам, государственным комитетам и административным ведомствам, указанным в Плане, ежеквартально, не позднее 5 числа первого месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в Министерство финансов Кыргызской Республики информацию о выполнении Плана.

6. Министерству финансов Кыргызской Республики ежеквартально, не позднее 10 числа первого месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в Аппарат Правительства Кыргызской Республики информацию о ходе выполнения Плана.

7. Установить персональную ответственность руководителей государственных органов за качественное и своевременное выполнение Плана.

8. Признать утратившим силу постановление Правительства Кыргызской Республики "Об итогах аудита Счетной палатой Кыргызской Республики отчета об исполнении республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2017 год" от 24 сентября 2018 года № 444.

9. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на соответствующие отделы Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

10. Настоящее постановление вступает в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования.

Премьер-министр

М. Абылгазиев

Приложение ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ по устранению недостатков, указанных в отчете Счетной палаты Кыргызской Республики об аудите исполнения республиканского бюджета за 2017 год

№

Предложения и замечания Счетной палаты Кыргызской Республики, указанные в отчете об аудите исполнения республиканского бюджета за 2017 год

Мероприятия

Сроки реализации

Ответственные государственные органы

1

Недофинансирование защищенных статей расходов на 856,0 млн. сомов при наличии достаточных средств вследствие неполных заявок главных распределителей бюджетных средств

Обеспечить контроль за полнотой и качеством расчетов и обоснований. Не допускать недофинансирования защищенных статей расходов

2019 год

МФ, министерства и ведомства

2

Допущение кредиторской задолженности по коммунальным услугам органами местного самоуправления на 131,0 млн. сомов

Разработать и внести на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики проект нормативного правового акта о применении финансовых санкций к органам местного самоуправления, допустившим нецелевое использование трансфертов из республиканского бюджета Кыргызской Республики

I квартал 2019 года

МФ

3

Отсутствие в законодательстве Кыргызской Республики установленных сроков, а также соответствующих механизмов, которые обязали бы субъектов предпринимательства предоставлять ювелирные изделия на опробование и клеймение

Разработать проект постановления Правительства Кыргызской Республики "О внесении изменения в постановление Правительства Кыргызской Республики "О некоторых вопросах в сфере операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями" от 27.06.2018 г. № 303, в частности, в Положение о порядке опробования и клеймения ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов в Кыргызской Республике, в части установления сроков представления ввезенных ювелирных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней на опробование и клеймение субъектами предпринимательства

II квартал 2019 года

МФ

4

Принять меры по недопущению осуществления таможенного контроля без наличия актов государственного контроля

Обеспечить контроль за недопущением случаев таможенного оформления товаров без наличия актов государственного контроля

На постоянной основе

ГТС

5

Присутствие в законодательстве возможностей сокрытия неклейменных и некачественных изделий в связи с осуществлением проверок субъектов один раз в год с извещением о их проведении за 10 календарных дней

Рассмотреть целесообразность внесения изменений в законодательство Кыргызской Республики о порядке проведения проверок субъектов предпринимательства, предусматривающих проведение проверок субъектов без обязательного их уведомления за 10 календарных дней

II квартал 2019 года

МЭ, МФ

6

Зачисление государственными и муниципальными общеобразовательными учреждениями средств спонсорской помощи, добровольных и попечительских взносов на расчетные счета, открытые в коммерческих банках, в нарушение статьи 105 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики, статьи 43 Закона Кыргызской Республики "Об образовании", постановления Правительства Кыргызской Республики "О средствах бюджетных учреждений, аккумулируемых на специальных и депозитных счетах в системе единого казначейского счета" от 29.09.2017 года № 626

Внести предложения по зачислению всех средств государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений в систему единого казначейского счета

IV квартал 2018 года

МОН

7

Наличие остатка неперечисленной суммы специального счета по Судебному департаменту при Верховном суде Кыргызской Республики на 1848,7 тыс. сомов

Перечислить в доход республиканского бюджета Кыргызской Республики 1848,7 тыс. сомов

IV квартал 2018 года

Судебный департамент при Верховном суде

8

Наличие на конец 2017 года свободного остатка средств местных бюджетов на 2029,9 млн. сомов

Разработать и утвердить нормативный правовой акт о направлении свободных остатков средств местных бюджетов на конец года в первоочередном порядке на погашение задолженности при формировании бюджетов на соответствующий год

I квартал 2019 года

МФ

9

Несмотря на многолетнюю практику по формированию бюджета на программной основе, процесс составления и утверждения республиканского бюджета в целом продолжает осуществляться в соответствии с контрольными цифрами, рассчитываемыми на основе базовых показателей предыдущих лет

Сформировать республиканский бюджет Кыргызской Республики на 2019 год на программной основе

IV квартал 2018 года

МФ

10

Отсутствие взаимосвязи между выделенными из бюджета средствами на конкретные программы и достигнутыми в итоге результатами. Не отслеживаются достигнутые результаты и не проводится оценка эффективности бюджетных программ, что свидетельствует о сохраняющемся формальном подходе к бюджетированию на программной основе и, соответственно, отражается на качестве управления бюджетными средствами

Обеспечить качественное и своевременное формирование и исполнение программных бюджетов в соответствии с требованиями, предусмотренными постановлением Правительства Кыргызской Республики "О бюджетировании на программной основе" от 30 декабря 2017 года № 854

На постоянной основе

Министерства и ведомства

11

Проведение оценки рисков по краткосрочным и долгосрочным государственным ценным бумагам

Провести оценку рисков по государственным ценным бумагам и включать анализ рисков в пояснительную записку при формировании республиканского бюджета Кыргызской Республики на ежегодной основе

IV квартал 2018 года

МФ

12

Установка нового программного обеспечения для ведения единой базы учета и контроля государственного долга Кыргызской Республики, отвечающего международным стандартам

Установить новое программное обеспечение для ведения единой базы учета и контроля государственного долга Кыргызской Республики, отвечающее международным стандартам

2020 год

МФ

13

Разработка внутренних нормативных документов по осуществлению учета и движения государственного долга Кыргызской Республики (инструкции, положения, руководства и т.д.) и утверждение форм отчетности (месячные, квартальные, годовые и т.д.)

Разработать и утвердить формы отчетности по государственному долгу Кыргызской Республики

IV квартал 2018 года

МФ

14

Совершенствование бюджетного регулирования отношений между республиканским и местными бюджетами в сторону оптимизации нормативов отчислений

Предусмотреть в проекте Закона Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2019 год и прогнозе на 2020-2021 годы" увеличение норматива отчислений подоходного налога в местные бюджеты с 50% до 70%. Осуществить поэтапное перераспределение в пользу местных бюджетов норматива отчислений от подоходного налога и доведение до 100%, при одновременном увеличении в пользу республиканского бюджета Кыргызской Республики норматива отчислений налога с продаж

IV квартал 2018 года

МФ

15

Обеспечить отражение в ежегодных отчетах об итогах исполнения республиканского бюджета Кыргызской Республики информации, предусмотренной статьей 116 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики:

- об использовании Государственного бюджетного резерва и резервных фондов Президента, Торага Жогорку Кенеша и Премьер-министра Кыргызской Республики;

- о состоянии кредиторской и дебиторской задолженности бюджетных учреждений;

- об объективных и субъективных отклонениях по исполнению республиканского бюджета

В отчете об итогах исполнения республиканского бюджета Кыргызской Республики отражать полную и детальную информацию:

- Министерства финансов Кыргызской Республики по использованию Государственного бюджетного резерва;

- Управления делами Президента и Правительства Кыргызской Республики по использованию резервных фондов Президента Кыргызской Республики и Премьер-министра Кыргызской Республики;

- Управления делами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по использованию резервного фонда Торага Жогорку Кенеша Кыргызской Республики;

- об объективных и субъективных отклонениях по исполнению республиканского бюджета Кыргызской Республики

II квартал 2019 года

МФ, УДППКР, УДЖККР, министерства и ведомства

16

Отражение в государственном балансе обязательств по расходам на выпуск ценных бумаг (дисконт), операций по погашению гарантийных обязательств

Отразить обязательства по расходам на выпуск ценных бумаг (дисконт), операции по погашению гарантийных обязательств в государственном балансе в соответствии с рекомендациями Счетной палаты Кыргызской Республики

II квартал 2019 года

МФ

17

Принять неотложные меры по отражению и зачислению в доходной части бюджета Кыргызской Республики в полной мере всей технической помощи по утвержденной методике (2035,0 тыс. долл. США)

Включить информацию о технической помощи в рамках проектов государственных инвестиций в пояснительную записку по исполнению бюджета государственных инвестиций и пояснительные записки бюджетов на соответствующие годы

III квартал 2019 года

МФ

18

Принять неотложные меры по отражению в доходной части бюджета накопленных возвратных сумм по кредитной линии Кыргызского инвестиционно-кредитного банка (4,7 млн. евро)

Урегулировать с Германским банком развития вопрос учета денежных средств, возвращаемых на накопительный счет "Для частных предприятий". Урегулировать с Кыргызским инвестиционно-кредитным банком вопрос учета погашенных сумм до февраля 2012 года

I квартал 2019 года

МФ

19

Принять неотложные меры по отражению и зачислению в доходной части бюджета Кыргызской Республики всех остатков неиспользованных средств на конец 2017 года в сумме 2232,8 млн. сомов, а также средств, находящихся на депозитных счетах государственных органов в коммерческих банках

Принять меры по зачислению на единый казначейский счет следующих средств:

- на проектных счетах в коммерческих банках;

- на счете Фонда по управлению государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики в филиале открытого акционерного общества "Азия Универсалбанк-Чуй";

- на счете Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики в филиале открытого акционерного общества "Росинбанк-Центр"

I квартал 2019 года

Министерства и ведомства, ФУГИ

Генеральная прокуратура (по согласованию)

20

Принять неотложные меры по инвентаризации поступлений на специальные счета и закрытию специальных счетов бюджетных учреждений по услугам, не включенным в Единый реестр (перечень) государственных услуг, оказываемых государственными органами, их структурными подразделениями и подведомственными учреждениями

Провести инвентаризацию поступлений специальных счетов и закрыть специальные счета по услугам, не включенным в Единый реестр (перечень) государственных услуг, оказываемых государственными органами, их структурными подразделениями и подведомственными учреждениями

2019 год

МФ

21

Принять неотложные меры по финансированию норматива затрат на содержание заказчиков - застройщиков, осуществляющих строительство на территории Кыргызской Республики с использованием средств государственного бюджета до 2,9% на основе обоснованных расчетов плановых затрат на каждый объект капитального вложения

Провести анализ и внести предложение в Правительство Кыргызской Республики по финансированию из республиканского бюджета Кыргызской Республики Департамента жилищно-гражданского строительства или разработать новый норматив затрат на его содержание

II квартал 2019 года

ГААСЖКХ, МФ

22

Принять неотложные меры по принудительному взысканию задолженности по бюджетным кредитам. Обеспечить своевременную подготовку материалов по изменению способа и порядка исполнения судебных актов путем обращения взыскания на заложенное имущество, выявлению иного имущества должников и направлению в судебные органы для взыскания задолженности

Проводить на постоянной основе работу по подготовке исковых материалов в судебные органы о принудительном взыскании просроченной задолженности. Постоянно проводить соответствующую работу по исполнению решений судов

На постоянной основе

МФ

23

Принять неотложные меры по внедрению функции ведения финансового учета государственного долга и его обслуживания с проведением соответствующего обучения его учету

Провести обучение сотрудников управления государственного долга Кыргызской Республики Министерства финансов Кыргызской Республики по вопросам внедрения функции ведения финансового учета государственного долга Кыргызской Республики и его обслуживания

I полугодие 2019 года

МФ

24

Принять неотложные меры по ускоренной ратификации кредитных соглашений для повышения возможностей использования льготного периода, а также по предусмотрению в составляемых договорах даты исчисления льготного периода с даты поступления первого транша

Принять меры по ратификации подписанных соглашений

На постоянной основе

МФ, министерства и ведомства

25

Принять неотложные меры по внесению дополнений в Бюджетную классификацию по включению расходов категории "Прочие платежи" по заключенным кредитным соглашениям

Внести изменения в Бюджетную классификацию Кыргызской Республики, в части включения расходов категории "Прочие платежи"

IV квартал 2018 года

МФ

26

Принять неотложные меры по истребованию от исполнительных агентств подтверждений по движению денежных средств по Программе государственных инвестиций за 2017 год

Подготовить отчет о движении денежных средств за 2017 год в рамках государственных инвестиций согласно представленным подтверждающим документам

IV квартал 2018 года

МФ

27

Принять неотложные меры по переводу на безналичные расчеты по командировочным расходам, подотчетным суммам, компенсациям взамен продовольственного пайка и др.

Продолжить работу по переводу на безналичную форму расчетов бюджетных учреждений

На постоянной основе

МФ

28

Обеспечить соблюдение норм статей 59 и 64 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики, в части предусмотрения в Законе Кыргызской Республики о республиканском бюджете на соответствующий год величины государственного долга с учетом международных показателей долговой устойчивости и указанием кредиторов и заемщиков, предоставляющих и получающих заем, условий его предоставления и выплаты, а также соответствующих соглашений, заключенных между заемщиком и кредитором

Обеспечить соблюдение норм статей 59 и 64 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики при формировании республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2019 год

2018 год

МФ

29

Обеспечить учет записей в Учетной книге и регистрацию всех заемных (кредитных) соглашений и государственных гарантий на основании копий оригиналов кредитных соглашений

Обеспечить своевременную регистрацию новых долговых обязательств в Учетной книге

На постоянной основе

МФ

30

Обеспечить строгий учет и контроль за движением денежных средств по проектным счетам, открытым в коммерческих банках, включая осуществление с ними ежемесячных сверок по остаткам средств

Исполнительным агентствам ежемесячно представлять в Министерство финансов Кыргызской Республики акты сверок по остаткам средств, включая движение денежных средств (приход, расход), с соответствующими коммерческими банками, в которых открыты специальные счета для обслуживания денежных операций

На постоянной основе

МФ, министерства и ведомства

31

Систематически проводить мониторинг исполнения Стратегии управления государственным долгом Кыргызской Республики на 2018-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 05.02.2018 года № 79, и оценку достижения целевых показателей ее реализации

Проводить мониторинг реализации Стратегии управления государственным долгом Кыргызской Республики на 2018-2020 годы

На постоянной основе

МФ

32

Систематически проводить анализ устойчивости государственного долга Кыргызской Республики и выработку рекомендаций по предельному уровню внешних и внутренних заимствований и доведение его результатов до общественности

Проводить анализ устойчивости государственного долга и доводить его результаты до общественности

На постоянной основе

МФ

33

Систематически проводить мониторинг своевременного освоения средств исполнительными агентствами, с соответствующим ужесточением ответственности за допущение дополнительных расходов, связанных с уплатой комиссий

Обеспечить мониторинг своевременного освоения средств исполнительными агентствами, с соответствующим ужесточением ответственности за допущение дополнительных расходов, связанных с уплатой комиссий

На постоянной основе

МФ, министерства и ведомства

34

Предоставлять заемные средства хозяйствующим субъектам при условии выполнения ими обязательств по уплате процентов и сумм по ранее предоставленным кредитам

Предоставлять заемные средства хозяйствующим субъектам при условии выполнения ими обязательств по уплате процентов и сумм по ранее предоставленным кредитам

На постоянной основе

МФ

35

Осуществлять в дальнейшем предоставление бюджетных кредитов с учетом уровня ликвидности, с применением принципа получения максимальной экономической выгоды

Разработать проект постановления Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Положения о работе с бюджетными кредитами из республиканского бюджета"

I квартал 2019 года

МФ

36

Восстановить в республиканский бюджет Кыргызской Республики сверхнормативные запасы товарно-материальных ценностей и остатки средств в расчетах на 01.01.2018 года в соответствии с Инструкцией о порядке проведения зачета сверхнормативных запасов товарно-материальных ценностей и остатков средств в расчетах по годовым отчетам при финансировании бюджетных учреждений, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 03.11.2011 года № 694, в общей сумме 78,3 млн. сомов

Восстановить сверхнормативные запасы товарно-материальных ценностей и остатки средств в расчетах на 01.01.2018 года в соответствии с Инструкцией о порядке проведения зачета сверхнормативных запасов товарно-материальных ценностей и остатков средств в расчетах по годовым отчетам при финансировании бюджетных учреждений, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 03.11.2011 года № 694, в общей сумме 78,3 млн. сомов

IV квартал 2018 года

МФ

37

Обратить внимание Министерства финансов Кыргызской Республики при подготовке ежегодного отчета об итогах исполнения республиканского бюджета за предыдущий год на необходимость отражения в доходной части бюджета в полной мере всей технической помощи

Отражать сведения о технической помощи в рамках проектов государственных инвестиций в ежегодных отчетах об итогах исполнения республиканского бюджета Кыргызской Республики

III квартал 2019 года

МФ

38

Обратить внимание Министерства финансов Кыргызской Республики при подготовке ежегодного отчета об итогах исполнения республиканского бюджета за предыдущий год на необходимость перевода всех счетов внебюджетных фондов, открытых вне единого казначейского счета, в систему Казначейства

Продолжить работу по переводу всех счетов внебюджетных фондов, открытых вне ЕКС, в систему Казначейства

2019-2020 гг.

МФ

39

Принять меры по определению уполномоченного органа по формированию бюджета сектора государственного управления

Определить уполномоченный орган по формированию бюджета сектора государственного управления

Аппарат ПКР

40

Принять меры по внедрению системы анализа и мониторинга государственных инвестиций

Разработать проект Положения по управлению государственными инвестициями и внести на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики

I квартал 2019 года

МФ

41

Принять меры по повышению качества государственных услуг при выполнении государственных программ совместно с международными финансовыми институтами

Принять меры по повышению качества государственных услуг при выполнении государственных программ совместно с международными финансовыми институтами

На постоянной основе

Министерства и ведомства

42

Принять меры по приведению порядка оплаты труда государственных служащих в соответствие с принятыми бюджетными принципами единства и последовательности

Рассмотреть вопрос о приведении порядка оплаты труда государственных служащих в соответствие с принятыми бюджетными принципами единства и последовательности, в рамках возможностей страны и Программы совершенствования оплаты труда государственных и муниципальных служащих Кыргызской Республики на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 28 июня 2013 года № 383

2019 год

МФ, МТСР, ГКС (по согласованию)

43

Принять меры по исключению реструктуризации задолженности по кредитам, ссудам и займам, влекущей дополнительные расходы по обслуживанию государственного долга

Рассмотреть вопрос о реструктуризации задолженности по кредитам и займам с учетом расходов республиканского бюджета по обслуживанию государственного долга Кыргызской Республики

На постоянной основе

МФ

44

Принять меры по введению моратория на выдачу бюджетных кредитов без залогового обеспечения

При рассмотрении проектов решений Правительства Кыргызской Республики о выдаче бюджетных кредитов требовать обязательное залоговое обеспечение, за исключением кредитов в рамках реализации общегосударственных программ

На постоянной основе

МФ

45

Принять меры по совершенствованию нормативной правовой базы в части ужесточения мер ответственности за нарушения в сфере операций с драгоценными металлами и изделиями из них

Разработать проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях", предусматривающий включение норм об ответственности и установлении соответствующих штрафов за нарушение правил и положений в работе с драгоценными металлами и драгоценными камнями

IV квартал 2019 года

МФ

46

Принять меры по возврату средств на накопительный счет Правительства Японии

Рассмотреть возможность возврата средств на накопительный счет Встречного фонда Правительства Японии

2019-2020 годы

МФ

Список сокращений: ГТС - Государственная таможенная служба при Правительстве Кыргызской Республики; ГКС - Государственная кадровая служба Кыргызской Республики; ГААСЖКХ - Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики; МФ - Министерство финансов Кыргызской Республики; МТСР - Министерство труда и социального развития Кыргызской Республики; МОН - Министерство образования и науки Кыргызской Республики; МЭ - Министерство экономики Кыргызской Республики; ФУГИ - Фонд по управлению государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики; ЕКС - Единый казначейский счет; УДППКР - Управление делами Президента и Правительства Кыргызской Республики; УДЖККР - Управление делами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.