Постановление Правительства КР от 15 января 2018 года № 21 «О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики «О Регламенте Правительства Кыргызской Республики»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 28 октября 2021 года № 233

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 15 января 2018 года № 21 О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики "О Регламенте Правительства Кыргызской Республики" от 10 июня 2013 года № 341 В соответствии со статьями 10 и 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в постановление Правительства Кыргызской Республики "О Регламенте Правительства Кыргызской Республики" от 10 июня 2013 года № 341 следующие изменения:

в Регламенте Правительства Кыргызской Республики, утвержденном вышеуказанным постановлением:

- пункты 7 и 8 изложить в следующей редакции:

"7. Премьер-министр руководит, обеспечивает и организует работу Правительства, ведет заседания Правительства, дает поручения членам Правительства, руководителям иных органов исполнительной власти, контролирует, запрашивает и заслушивает их отчеты о проделанной работе по исполнению Конституции Кыргызской Республики, законов Кыргызской Республики, вступивших в установленном законом порядке в силу международных договоров, участницей которых является Кыргызская Республика, и решений Правительства, а также по исполнению поручений, указанных в указах Президента Кыргызской Республики и постановлениях Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

8. Правительство в пределах своих полномочий организует исполнение органами исполнительной власти Конституции Кыргызской Республики и законов Кыргызской Республики, осуществляет систематический контроль за их исполнением, а также за исполнением вступивших в установленном законом порядке в силу международных договоров, участницей которых является Кыргызская Республика, и принимает меры по устранению нарушений законодательства Кыргызской Республики.";

- в пункте 9 слова "актов Президента Кыргызской Республики, постановлений Жогорку Кенеша Кыргызской Республики," исключить;

- в пункте 12:

абзац второй после слов "Зарубежные командировки" дополнить словами "статс-секретарей,"; абзац четвертый после слов "их заместители" дополнить словами ", а также статс-секретари государственных органов исполнительной власти"; абзац пятый после слов "и их заместителей" дополнить словами ", а также статс-секретарей";

- абзац третий пункта 17 изложить в следующей редакции:

"Проведение внеочередных заседаний Правительства, а также рассмотрение на очередных заседаниях Правительства дополнительных (внеплановых) вопросов осуществляется в порядке, определенном пунктами 33 - 33-11 настоящего Регламента.";

- пункт 20 изложить в следующей редакции:

"20. Проект повестки заседания Правительства формируется Аппаратом Правительства за 5 дней до заседания и с соответствующими материалами представляется Премьер-министру. Одобренные Премьер-министром проекты повестки заседания и соответствующих материалов рассылаются посредством электронной почты членам Правительства и остальным участникам заседания, не позднее чем за 1 день до даты заседания. Повестка заседания Правительства утверждается непосредственно на заседании.";

- пункт 33 изложить в следующей редакции:

"33. По инициативе Премьер-министра либо членов Правительства по согласованию с Премьер-министром в повестку дня очередного заседания Правительства могут включаться дополнительные (внеплановые) вопросы. В случае, если решение о включении в повестку дня очередного заседания Правительства дополнительного (внепланового) вопроса было принято не менее чем за 5 календарных дней до даты проведения заседания, то государственный орган, ответственный за подготовку вопроса, вносит не менее чем за 3 календарных дня в курирующее структурное подразделение Аппарата Правительства:

- сопроводительное письмо государственного органа;

- проект решения, завизированный руководителем государственного органа-разработчика или лицом, его замещающим, а также руководителем юридической службы органа-разработчика, с указанием фамилии, инициалов и даты;

- справку-обоснование к проекту решения, подписанную руководителем государственного органа-разработчика или лицом, его замещающим;

- сравнительную таблицу (в случае внесения изменений и (или) дополнений в акт);

- сводную таблицу, с указанием в ней всех как учтенных или неучтенных замечаний и предложений (с обоснованием), так и отметки о том, что проект согласован без замечаний, в случае если проект решения согласован с заинтересованными государственными органами;

- аналитическую записку, подготовленную на основании анализа регулятивного воздействия, если проект решения направлен на установление прав, обязанностей и требований в отношении предпринимательской деятельности, а также на регулирование отношений между органами государственной власти и предпринимателями;

- электронный носитель.";

- дополнить пунктами 33-1 - 33-11 следующего содержания:

"33-1. По инициативе Премьер-министра либо членов Правительства по согласованию с Премьер-министром для оперативного рассмотрения проектов решений Правительства, требующих оперативного и безотлагательного принятия, могут проводиться внеочередные (оперативные) заседания Правительства (далее - заседание Правительства). К случаям, требующим безотлагательного принятия решения, относятся предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций или природных катаклизмов на территории Кыргызской Республики, вопросы, связанные с реализацией Программы цифровой трансформации "Таза Коом", национальной безопасности, международного сотрудничества, а также вопросы, определяемые поручением Премьер-министра, первого вице-премьер-министра, вице-премьер-министров. 33-2. Проект решения Правительства, планируемый к рассмотрению на заседании Правительства, вносится органом-разработчиком на рассмотрение Премьер-министра с сопроводительным письмом, с соблюдением условий проведения процедуры общественного обсуждения, анализа регулятивного воздействия (в случае необходимости). 33-3. Не позднее 2 рабочих дней со дня поступления проекта решения Аппарат Правительства организует согласование проекта решения с Премьер-министром, курирующим вопрос вице-премьер-министром на предмет его целесообразности, актуальности и срочности рассмотрения на заседании Правительства. 33-4. В случае принятия положительного решения по проекту Аппарат Правительства обеспечивает незамедлительное направление проекта решения министерствам, государственным комитетам, государственным органам и организациям, чью сферу деятельности затрагивает проект решения Правительства, с указанием электронного адреса органа-разработчика, для выражения позиции по данному проекту решения. При этом перечень государственных органов и организаций, сферу деятельности которых затрагивает проект решения, указывается органом-разработчиком в справке-обосновании к проекту. 33-5. Министерства, государственные комитеты, государственные органы и организации, чью сферу деятельности затрагивает проект решения, не позднее 3 рабочих дней со дня получения проекта решения направляют свою позицию по проекту решения в адрес органа-разработчика (на электронный адрес). 33-6. Орган-разработчик, не позднее 2 рабочих дней со дня получения соответствующих заключений государственных органов, в порядке и сроки, указанные в пункте 33-5 настоящего Регламента, обеспечивает доработку проекта на основании их замечаний и предложений и вносит его в Аппарат Правительства со следующими документами:

- сопроводительное письмо государственного органа;

- проект решения, завизированный руководителем государственного органа-разработчика или лицом, его замещающим, а также руководителем юридической службы органа-разработчика, с указанием фамилии, инициалов и даты;

- справка-обоснование к проекту решения, подписанная руководителем государственного органа-разработчика или лицом, его замещающим;

- сравнительная таблица (в случае внесения изменений и (или) дополнений в акт);

- сводная таблица, с указанием в ней всех как учтенных или неучтенных замечаний и предложений (с обоснованием), так и отметки о том, что проект согласован без замечаний;

- аналитическая записка, подготовленная на основании анализа регулятивного воздействия, если проект решения направлен на установление прав, обязанностей и требований в отношении предпринимательской деятельности, а также регулирование отношений между государственными органами и предпринимателями;

- электронный носитель.

33-7. Ответственность за качество и содержание вносимого проекта решения Правительства (на государственном и официальном языках) возлагается на руководителя органа-разработчика или его заместителя, внесшего в Аппарат Правительства данный проект решения. 33-8. Аппарат Правительства, не позднее, чем за 1 день до даты проведения заседания Правительства, извещает министерства, государственные комитеты, государственные органы и организации, чью сферу деятельности затрагивает проект решения, о дате, времени и месте проведения заседания, с одновременным направлением проекта повестки заседания Правительства. 33-9. На заседании Правительства выступает руководитель органа-разработчика с информацией о целях и задачах, которые будут достигнуты в результате принятия рассматриваемого проекта решения, о высказанных замечаниях и предложениях к проекту и т.д. При обсуждении проектов решений в прениях также могут выступать приглашенные руководители государственных органов и организаций. 33-10. По результатам обсуждения на заседании Правительства при согласовании проектов решений:

- без замечаний и предложений - в течение 2 рабочих дней соответствующие структурные подразделения Аппарата Правительства оформляют проект на соответствующих бланках и вносят на подпись Премьер-министру;

- с замечаниями и предложениями - в течение 1 рабочего дня орган-разработчик дорабатывает их с учетом замечаний и предложений и вносит в соответствующие структурные подразделения Аппарата Правительства, которые в течение 2 рабочих дней оформляют проект на соответствующих бланках и вносят на подпись Премьер-министру.

Лингвистическая экспертиза (редактирование и перевод) проекта решения проводится в срочном порядке. 33-11. По итогам состоявшегося заседания Правительства соответствующее структурное подразделение Аппарата Правительства в течение 1 рабочего дня готовит проект протокольного решения, в котором отражаются высказанные в ходе рассмотрения проекта решения замечания и предложения, включая принятое по нему решение, и передает в структурное подразделение Аппарата Правительства, ведающее вопросами подготовки и проведения заседаний Правительства, для подготовки проекта протокола внеочередного (оперативного) заседания Правительства.";

- абзац первый пункта 41 изложить в следующей редакции:

"41. Правительство издает акты в форме постановлений и распоряжений. Акты Правительства, содержащие нормы права, принимаются в форме постановления, а остальные акты принимаются в форме распоряжения.";

- пункт 46 изложить в следующей редакции:

"46. Проекты решений Правительства разрабатываются во исполнение Конституции и законов Кыргызской Республики, а также решений Конституционной палаты Верховного суда Кыргызской Республики. Проекты нормативных правовых актов разрабатываются также в рамках инвентаризации нормативных правовых актов по поручению Премьер-министра, вице-премьер-министров, Аппарата Правительства, по предложению Министерства юстиции, либо по собственной инициативе. Инвентаризация нормативных правовых актов проводится на предмет:

- полноты соответствия Конституции Кыргызской Республики;

- полноты правового регулирования вопроса;

- выявления излишнего правового регулирования вопроса;

- отсутствия в них противоречий и коллизий;

- минимизации возникновения коррупционных рисков.

Проекты нормативных правовых актов, подготовленные в рамках инвентаризации, подлежат рассмотрению Межведомственной комиссией по инвентаризации нормативных правовых актов, в порядке, определяемом ее положением, и при ее одобрении подлежат согласованию в порядке, определенном настоящим Регламентом.";

- абзацы восьмой и девятый пункта 47 изложить в следующей редакции:

"Руководители государственных органов, а также их заместители, ответственные за внесение в Правительство проектов решений, несут персональную ответственность за соответствие положений проекта законодательству Кыргызской Республики и требованиям настоящего Регламента. В случае внесения в Правительство проектов решений, не соответствующих законодательству и требованиям настоящего Регламента, к руководителю государственного органа или его заместителю, внесшего в Правительство данный проект решения, могут быть применены меры дисциплинарного воздействия.";

- пункт 49 изложить в следующей редакции:

"49. Проекты постановлений Правительства разрабатываются в соответствии с требованиями Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", проекты распоряжений Правительства разрабатываются с учетом правил нормотворческой техники.";

- в пункте 51:

в абзаце восьмом в тексте на официальном языке слово "десятью" заменить словом "девятью"; абзацы двенадцатый и тринадцатый признать утратившими силу;

- пункт 52 изложить в следующей редакции:

"52. В период отсутствия руководителя государственного органа исполнительной власти по причине отпуска, болезни, командировки, освобождения от должности или отстранения от должности в связи с проведением служебного расследования или следствия проекты решений Правительства согласовываются заместителем, на которого возложено исполнение обязанностей руководителя данного государственного органа. В этом случае согласование проектов решений Правительства заместителем руководителя государственного органа является позицией государственного органа и не считается согласованием как члена Правительства.";

- в пункте 55 слово "трех" заменить словом "четырех";

- в пункте 56:

абзац второй дополнить вторым и третьим предложениями следующего содержания: "Тексты проектов актов должны быть отпечатаны шрифтом "Times New Roman", размером 14, через 1 интервал. При уменьшении объема страниц путем копирования двух страниц на одном листе, размер шрифта должен составлять - 16."; дополнить абзацем пятым следующего содержания: "Допускается согласование проектов актов путем использования согласующими органами электронных версий проектов актов и пакета сопроводительных документов, которые должны быть опубликованы органом-разработчиком на его официальном сайте. При этом, в Министерство юстиции на согласование направляются доработанные проекты актов и сопроводительные документы в печатном виде.";

- пункт 59 изложить в следующий редакции:

"59. При согласовании проектов решений согласующие государственные органы дают заключения в рамках своей компетенции. Министерство юстиции проводит специализированные виды экспертиз, указанные в Законе Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", за исключением экологической экспертизы, и по результатам дает заключение, которое содержит итоги данных экспертиз, включая оценку проекта на предмет:

- полноты соответствия Конституции и законодательству Кыргызской Республики;

- полноты правового регулирования вопроса;

- исключения излишнего регулирования вопроса;

- наличия либо отсутствия противоречий и коллизий;

- минимизации возникновения коррупционных рисков;

- соблюдения правил нормотворческой техники;

- наличия либо отсутствия в проекте коррупциогенных факторов;

- необходимости проведения общественного обсуждения;

- согласования его со всеми заинтересованными государственными органами и организациями;

- полноты исполнения решения Конституционной палаты Верховного суда Кыргызской Республики, в случае разработки проекта нормативного правового акта, вытекающего из указанного решения.

Министерство финансов проводит оценку финансовых последствий принятия соответствующих решений для государственного бюджета и внебюджетных фондов, а также на предмет наличия источников финансирования и соответствия законодательству предлагаемых механизмов выделения финансовых средств, в том числе предоставления (пролонгации) бюджетных ссуд и кредитов. Министерство экономики проводит оценку влияния соответствующих решений на макроэкономические показатели развития страны и их последствий для субъектов предпринимательской деятельности, а также экспертизу анализа регулятивного воздействия (АРВ) проектов нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность. Иные государственные органы проводят оценку проекта на предмет его соответствия отраслевому законодательству, разрабатываемой и реализуемой государственной политике в соответствующей сфере отношений, а также принятым программам. По итогам рассмотрения проекта решения согласующий государственный орган должен представить разработчику один из следующих вариантов ответа:

1) проект решения согласован без замечаний (виза руководителя на листе согласования);

2) проект решения согласовывается при условии устранения имеющихся замечаний. При этом в сопроводительном письме (заключении) согласующего государственного органа указываются замечания и предложения к проекту, а также в обязательном порядке предложения по их устранению и учету;

3) в согласовании проекта отказано. Лист согласования не подписывается, а в сопроводительном письме (заключении), подписанном руководителем согласующего государственного органа, указывается мотивировка причин отказа в согласовании проекта акта.";

- абзацы второй и третий пункта 61 признать утратившими силу;

- пункт 62 дополнить абзацем третьим следующего содержания:

"Проекты нормативных правовых актов, вытекающих из решения Конституционной палаты Верховного суда Кыргызской Республики, не подлежат общественному обсуждению.";

- пункт 64 изложить в следующей редакции:

"64. Проекты актов представляются в Министерство юстиции на экспертизу и согласование только после их согласования с государственными органами, указанными в пункте 51 настоящего Регламента (за исключением проектов решений, направленных Аппаратом Правительства), с приложением окончательной версии проекта акта, копий заключений, листов согласований, матрицы разногласий (при ее наличии), справки-обоснования, сравнительной и сводной таблиц. В случае непредставления документов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, Министерство юстиции приостанавливает рассмотрение проекта актов по существу до представления необходимых документов.";

- дополнить пунктом 64-1 следующего содержания:

"64-1. Проекты актов, которые потребуют финансовых и материальных затрат из государственного бюджета или приводят к уменьшению доходной части государственного бюджета, представляются в Министерство финансов с финансово-экономическими расчетами. В случае непредставления финансово-экономических расчетов Министерство финансов вправе отказать в представлении заключения.";

- в пункте 68:

абзац первый изложить в следующей редакции: "68. Проект распоряжения Правительства подготавливается с соблюдением условий настоящего Регламента."; в абзаце третьем слово "десятью" заменить словом "девятью";

- в пункте 69:

по всему тексту абзаца четвертого слова "нормативного правового акта" заменить словами "решения Правительства"; в абзаце восьмом слова "нормативных правовых актов" заменить словами "решений Правительства"; в абзаце десятом слова "нормативный правовой акт" заменить словом "акт"; в абзаце двадцатом слова "нормативные правовые акты" заменить словом "акты"; абзац двадцать третий дополнить вторым предложением следующего содержания: "Проекты актов, внесенные в Аппарат Правительства с нарушением требований данного абзаца, возвращаются структурным подразделением Аппарата Правительства, в компетенцию которого входят вопросы соблюдения требований, предъявляемых к проектам актов, вносимых в Аппарат Правительства."; абзац двадцать четвертый изложить в следующей редакции: "В случае превышения объема текста проекта акта свыше десяти машинописных страниц допускается проставление с обратной стороны документа печатей структурного подразделения органа-разработчика, ведающего вопросами делопроизводства.";

- пункт 75 после слов "иных государственных органов," дополнить словами "а также их заместители,";

- пункт 80 дополнить абзацем третьим следующего содержания:

"Проекты актов, вытекающих из решений Конституционной палаты Верховного суда Кыргызской Республики, не могут быть возвращены органам-разработчикам в связи с их нецелесообразностью.";

- в пункте 82:

в абзаце первом слова "нормативных правовых актов" заменить словом "актов"; в абзаце втором слова "нормативного правового акта" заменить словом "акта"; в абзаце третьем слова "нормативного правового акта" заменить словом "акта";

- в пункте 91:

в абзаце первом подпункта "а" слова "министерства и ведомства" заменить словами "министерства, государственного комитета и ведомства"; в подпункте "б" слова "или новой редакции" исключить; в подпункте "е" слова "министерств и ведомств" заменить словами "министерств, государственных комитетов и ведомств";

- абзац пятый пункта 92 изложить в следующей редакции:

"Официальный представитель Правительства уполномочивается представлять законопроект в Жогорку Кенеше и его комитетах, при необходимости, в целях продвижения законопроекта соглашаться с предложениями депутатов об изменении текста законопроекта, вносить в Жогорку Кенеш и его комитеты предложение о приостановлении рассмотрения законопроекта.";

- в пункте 106:

слова "дата подписания поручения" заменить словами "дата поступления поручения исполнителю"; дополнить третьим предложением следующего содержания: "Выходные и нерабочие праздничные дни не включаются в период течения срока исполнения поручения.";

- пункт 107 дополнить абзацем вторым следующего содержания:

"Поручения, требующие проведения специализированных видов экспертиз проектов актов, выполняются в сроки, установленные в пункте 54 настоящего Регламента.".

2. Настоящее постановление вступает в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования.

Премьер-министр Кыргызской Республики

С.Исаков