Постановление Правительства КР «О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «Об образовании»

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 июня 2017 года № 408 О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "Об образовании" В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "Об образовании", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Омуркуловым И.Ш.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Премьер-министр

С.Ш.Жээнбеков

Одобрено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 28 июня 2017 года № 408

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "Об образовании"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "Об образовании", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Омуркуловым И.Ш., приходит к следующему заключению. Данным законопроектом предусматривается внесение изменений в Закон Кыргызской Республики "Об образовании", в целях проведения единой кадровой политики в отношении руководителей государственных высших учебных заведений.

1. Абзацем вторым пункта 1 статьи 1 проекта Закона предусмотрены принципы управления образовательной организацией. Вместе с тем отмечаем, что в части 2 статьи 38 Закона Кыргызской Республики "Об образовании" установлены формы самоуправления образовательной организации. В связи с изменением принципов управления образовательной организации, необходимо пересмотреть часть 2 статьи 38 Закона Кыргызской Республики "Об образовании", в части определения коллегиальных органов управления образовательных организаций.

2. Абзацем вторым пункта 2 статьи 1 проекта Закона предлагается установить, что назначение на должность руководителей государственных высших учебных заведений (ректора) будет осуществляться Премьер-министром Кыргызской Республики, за исключением руководителей специализированных государственных высших учебных заведений Министерства внутренних дел и Министерства обороны Кыргызской Республики.

Однако постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 9 ноября 2016 года № 1054 утверждена новая структура Правительства Кыргызской Республики, в которой определен орган - Государственный комитет по делам обороны Кыргызской Республики. Также отмечаем, что согласно статье 22 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" министры, председатели государственных комитетов осуществляют реализацию государственной политики в соответствующих сферах. При этом министры, председатели государственных комитетов несут персональную ответственность за порученные им сферы деятельности. В связи с вышеизложенным, а также в целях технически верного изложения положения проекта, указанный абзац проекта предлагаем изложить в следующей редакции: "Руководитель государственного высшего учебного заведения (ректор), за исключением руководителей специализированных государственных высших учебных заведений уполномоченного государственного органа в сфере внутренних дел Кыргызской Республики и уполномоченного государственного органа в сфере обороны Кыргызской Республики, назначается на должность Премьер-министром Кыргызской Республики из числа специалистов, имеющих ученую степень и звание, а также соответствующую квалификацию, по представлению руководителя уполномоченного государственного органа в сфере образования и науки Кыргызской Республики. Ректор освобождается от должности Премьер-министром Кыргызской Республики по представлению руководителя уполномоченного государственного органа в сфере образования и науки Кыргызской Республики.".

3. В пункте 5 статьи 1 законопроекта установлены основания для досрочного прекращения полномочий ректора в виде привлечения к уголовной ответственности.

В связи с этим отмечаем, что в соответствии со статьей 26 Конституции Кыргызской Республики каждый считается невиновным в совершении преступления, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном законном порядке и установлена вступившим в законную силу судебным решением. В этой связи предлагаем пункт 5 статьи 1 законопроекта изложить в следующей редакции: "5) Абзац одиннадцатый изложить в следующей редакции: Полномочия руководителя государственного высшего учебного заведения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях:

- по собственному заявлению;

- невозможности исполнения служебных обязанностей по причине болезни или в случае смерти;

- по решению Правительства Кыргызской Республики в случае нарушения трудового законодательства Кыргызской Республики;

- вступления в отношении него в законную силу решения суда о виновности в совершении преступления.".

4. Пунктом 6 статьи 1 законопроекта предлагается определить, что исполняющий обязанности руководителя государственного высшего учебного заведения не вправе принимать в коллектив государственного высшего учебного заведения новых сотрудников.

Однако необходимо учитывать, что исполнение обязанностей ректора может быть возложено на достаточно длительные сроки, при которых исполняющий обязанности ректора будет ограничен в правах принимать новых сотрудников, что в свою очередь может отразиться и на учебном процессе. На основании этого предлагаем пересмотреть редакцию указанного пункта проекта.

5. Согласно пункту 38 Инструкции по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V, если статья не имеет наименования, после номера статьи точка не ставится и обозначение статьи печатается с абзацного отступа, с прописной буквы полужирным шрифтом.

Кроме того, согласно пунктам 77 и 78 вышеуказанной Инструкции бланкетные предписания в законопроекте могут отсылать:

1) на отрасль законодательства (например, "в порядке, предусмотренном гражданским законодательством");

2) на вид законодательного акта (например, регулируются конституционным законом, законом, кодексом);

3) на сферу регулирования (например, "регулируется законом в сфере недропользования" или "регулируется законом в сфере лицензионно-разрешительной системы");

4) на определенные правила (например, "по правилам гражданского судопроизводства").

Не допускаются бланкетные ссылки на законодательство в целом (например, "регулируются в соответствии с законодательством"). В связи с чем, абзац первый пункта 1 статьи 1 законопроекта предлагаем пересмотреть в части указания сферы законодательства.

6. Относительно внесения изменений в статью 38 Закона Кыргызской Республики "Об образовании" следует отметить, что согласно статье 17 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" структурный элемент закона, изменения и (или) дополнения, вносимые в нормативные правовые акты, оформляются в виде новой редакции нормативного правового акта (его структурного элемента), если количество вносимых в действующую редакцию изменений и (или) дополнений составляет более половины текста нормативного правового акта (его структурного элемента), либо если внесение отдельных изменений и (или) дополнений технически сложно для изложения или восприятия. В остальных случаях в текст нормативного правового акта вносятся изменения и (или) дополнения путем исключения, дополнения или замены отдельных слов, предложений, цифр.

В этой связи, поскольку более половины текста подлежит изменению, статью 38 Закона Кыргызской Республики "Об образовании" предлагаем оформить в виде новой редакции. На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает возможным принятие данного законопроекта, с учетом замечаний и предложений, изложенных в настоящем заключении.